(一)直接起诉的：谁行为，谁被告。
(二)共同被告：两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。
(三)经上级批准的：以在对外发生法律效力的法律文书上署名的机关为被告。仅采用形式的标准。
(四)复议后的被告：(注意与行政复议、国家赔偿比较)
1.维持的(逾期复议同)为原机关，改变的为复议机关。
2.复议机关的复议决定加重损害的，赔偿请求人只对作出原决定的行政机关提起行政赔偿诉讼，作出原决定的行政机关为被告;赔偿请求人只对复议机关提起行政赔偿诉讼的，复议机关为被告。
3.复议机关不作为的：
(1)对原行为不服，原机关为被告。
(2)对复议机关不作为不服，复议机关为被告。
(五)法定授权的，该组织是被告。
(六)行政委托：委托的行政机关为被告。
(七) 行政机关和非行政机关共同署名：
1.非行政机关有行政主体资格：共同为被告。
2.非行政机关无行政主体资格：仅行政机关为被告。
(八)行政机关被撤销的：继续行使其职权的行政机关或决定撤销的行政机关作被告。
(九)告不作为的，以收到申请而过60日不履行法定职责的机关为被告。
(十)内设机构、派出机构、组建机构和临时性机构的：关键看有无授权。
1.无法定授权的以设立的机关为被告。(部下的司或局里的处;分局或派出所;执法大队或稽查大队;××领导小组或××办公室)
2.有法律、法规、规章授权的，该机构是被告(如派出所、消防监督机构)
3. 越权的：法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施 行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。(派出所罚600元的，该所是被告，但派出所不会作拘留决定，只能作事实上的限 制人身自由的强制措施，更不会作劳教决定)
4.无权授权(名为授权，实为委托)：行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。应以该行政机关为被告。
