原告起诉时如果认为需要有第三人的话，可以直接在起诉状上列上第三人。
行政诉讼法有规定，同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。