1、调查摸底。县乡两级的调查内容，主要摸清村民委员会的基本情况、历届选举情况和干部群众的思想状况等。
2、制定方案。以县为单位制定选举方案，确定实施阶段、重点任务、时间进度、责任主体及具体要求。
3、采用村民委员会成员候选人提名方式。村民委员会主任、副主任和委员候选人由本村有选举权的村民直接提名产生，候选人的名额应当多于应选名额。
4、规范投票行为。全面设立秘密划票处，普遍实行秘密写票制度，保障村民在无干扰的情况下自主表达选举意愿。严格规范委托投票，限定选民接受委托投票的人次，禁止投票现场临时委托。
5、审查审计与考核评议。