１、一审判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误。是二审改判的一般前提条件。
２、一审判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决。这种情况下，二审人民法院通常将案件发回一审人民法院重审。如果二审人民法院认为一审人民法院由于主观或者客观原因，很难或者不可能查清案件事实，可以在查明事实后直接改判。
二审法院审理上诉案件需要改判时，应当撤销一审判决的部分或者全部内容，并对被诉行政行为的合法性作出判决，依法判决维持、撤销或者变更被诉行政行为。