热水器温度总是28度的原因和解决办法如下：

1、水箱内水垢太多，造成加热管外面全部是水垢，影响了加热管的加热。需要定期对水箱进行清洗除垢作，确保内部清洁，特别是加热管的外表面不能有太多水垢而影响加热。

2、温度传感器失灵造成感温不正常，而使水温低上不来。温度传感器损坏直接按原有规格进行更换，确保其感受温度正常。

3、电脑板故障，造成控制温度失灵，水温低的现象。电脑板损坏，要按原型号更换原装的电脑板。