1、背景：春秋战国时期是分封制崩溃、中央集权制确立的过渡期。这一时期铁制农具的使用和牛耕的普及不断推进，原有的土地国有制被土地私有制取代，产生了地主和农民两个对立的阶级。

2、战国初期，秦井田制的崩溃，土地私有制的产生和租税改革，都落后于其余六国，社会经济的发展落后于齐、楚、燕、赵、魏、韩六个大国。 为了增强秦国实力，在诸侯国争霸中处于有利地位，不为别国所吞并，秦孝公引进人才，变法图强。