撰文|余晖

5月23日，吉林省委书记景俊海就吉林省人口高质量发展工作进行调研。他说，要“主动认识、适应、引领人口发展新常态”“稳步解决生育意愿不高等问题”。

这是二十届中央财经委第一次会议之后，公开报道中首个专门就人口高质量发展调研的省委书记。

中央作出重要判断‍‍‍‍

人口问题，始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。

一个事实是，今天，我们已经站在了人口负增长和人口老龄化交汇的关键十字路口。

今年1月，国家统计局的数据显示，2022年末全国人口比上年末减少85万人。全年出生人口956万人，跌破1000万大关，60岁及以上人口超过2.8亿人，占比达到19.8%。

在这样的背景下，5月5日，二十届中央财经委员会第一次会议召开，这是二十届中央财经委员会首次亮相。

这次会议的一个议题，就是“研究以人口高质量发展支撑中国式现代化问题”。

政知君注意到，会议对中国当下人口发展形势作出重要判断：

• 当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，必须全面认识、正确看待我国人口发展新形势。

外界认为，这是一个强烈的人口政策信号。

中央财经委的会议要求，要认识、适应、引领人口发展新常态。

“着力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化。”

《新闻联播》截图

少子老龄化将成常态‍

如何认识人口发展新形势？

5月15日、16日和17日，人民日报仲音连续发表了三篇文章谈人口问题：

• 5月15日，《全面认识、正确看待我国人口发展新形势》

• 5月16日，《着力提高人口整体素质》

• 5月17日，《增强人口发展信心，促进人的全面发展和全体人民共同富裕》

人民日报发表三篇文章谈人口问题

上述文章中提到，我国总人口增速明显放缓，生育水平持续走低，老龄化程度加深，“少子老龄化”将成为常态，这是我国经济发展特别是工业化、城镇化发展到一定阶段的客观结果，也是世界尤其是发达国家普遍面临的问题。

5月22日，新华社发表评论文章称，“既要看到世界人口发展的大趋势也要看到我国国情的特殊性，既要看人口总量也要看人口质量，既要看人口也要看人才，不能简单把人口数量的增减、年龄结构的变化等同于人口优势或劣势。”

东北地区与人口问题‍

在中央部署之后，一些省份已经行动了起来。

5月12日，吉林省委书记景俊海主持召开省委常委会会议。这次会议提到：

• 要认识、适应、引领人口发展新常态，加强生育政策与社会政策统筹衔接，努力保持适度生育水平和人口规模。

• 要坚定不移实施人才强省战略，全力以赴给政策、搭平台、优环境，千方百计聚人气、引人才，以“人”兴促振兴。

5月18日，黑龙江省委书记许勤主持召开十三届省委财经委员会第一次会议。

会议提到，要落实生育支持和养老服务政策，加强人力资源多元开发与充分利用，搭建就业和创业平台载体，推进边境地区人口集聚。

对于东北来说，人口问题的重要性不言而喻。

今年4月1日，吉林省统计局网站发布《吉林省2022年国民经济和社会发展统计公报》。

数据显示， 2022年年末，吉林全省总人口为2347.69万人，自然增长率为-4.07‰。而在2021年末，吉林全省总人口为2375.37万人，自然增长率为-3.38‰。

吉林省去年常住人口减少了27.68万人。

除了吉林省之外，东北地区的黑、辽两省去年常住人口分别减少了26万人、32.4万人。

5月23日，吉林省委书记景俊海就吉林省人口高质量发展工作进行了调研。

他也是二十届中央财经委会议之后，公开报道中首个就人口高质量发展调研的省委书记。

景俊海进行调研

景俊海强调，要认真贯彻习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上的重要讲话精神，主动认识、适应、引领人口发展新常态，以人口高质量发展支撑吉林全面振兴。

稳步解决生育意愿不高等问题

吉林新闻联播披露了景俊海此次调研的行程。

景俊海前往吉林大学东北亚研究院人口、资源与环境研究所。他勉励大家，加强对人口问题研究，拿出更具针对性、实效性、操作性的对策措施。

调研中，景俊海还主持召开座谈会，听取吉林大学、吉林大学东北亚研究中心和省发改委、省卫健委、省教育厅、省人社厅、省民政厅等省直有关部门工作汇报。

景俊海

他要求，要进一步增强紧迫感责任感、进一步提高人口集聚能力、进一步加大人才引育留用力度、进一步提升人口整体素质、进一步促进人口长期均衡发展、进一步做好老龄工作等。

政知君注意到，今年1月，国家统计局分析称，2022年我国人口总量略有下降主要是由于出生人口减少。

• 一是因为育龄妇女持续减少。2022年，我国15—49岁育龄妇女人数比2021年减少400多万人，其中21—35岁生育旺盛期育龄妇女减少近500万人。

• 二是因为生育水平继续下降。受生育观念变化、婚育推迟等多方面因素影响，2022年育龄妇女生育水平继续下降。

在座谈会上，景俊海提到，着力完善生育政策、降低养育成本、优化妇幼服务，稳步解决生育意愿不高等问题，持续保持人口增长红利。

养老问题‍

在座谈会上，景俊海还从就业、人才、教育卫生、养老等方面提出了具体的要求：

• 把发展作为第一要务，把提高城乡居民收入作为关键，牢牢把握转型数字化、服务智能化、社会共享化、产业高级化趋势，全面实施“一主六双”高质量发展战略，统筹发展“六新产业”、建设“四新设施”，积极发展新产业新业态新模式，推动服务业发展提质增效，培育壮大各类经营主体，不断增强产业吸附人口、吸引人才的集聚效应，切实形成充分就业格局。

• 着力引进各类人才，创新人才使用机制，营造拴心留人良好环境。

• 深化教育卫生事业改革创新，促进义务教育资源均等化、义务教育水平一致化，推动医疗资源向下沉、基本医疗服务均等化、疑难杂症重大疾病治疗专业化，构建有利于人口高质量发展的教育体系和健康体系。

• 大力推进养老服务多元化、多样化，积极探索居家、社区、机构相融合的新型养老模式，支持养老产业发展。

多说几句。

人口老龄化是今后较长一段时期我国的基本国情。

2022年，我国60岁及以上老年人口达2.8亿。国家卫健委数据测算显示，预计“十四五”时期，60岁及以上老年人口总量将突破3亿，进入中度老龄化阶段；2035年左右，60岁及以上老年人口将突破4亿，进入重度老龄化阶段。

就在5月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进基本养老服务体系建设的意见》。

意见对地方各级党委和政府提出了要求，明确“要将基本养老服务体系建设纳入当地经济社会发展规划和重要议事日程”。

资料 ｜ 新华社 人民网 吉林新闻联播 澎湃新闻 国家统计局官网等

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