广东这个区,为何降级了?(广东重新划分地级市)

社会热点2023-11-28 20:11:57佚名

广东这个区,为何降级了?(广东重新划分地级市)

近日,广东潮州的枫溪区“撤区设镇”,划入潮安区,成为枫溪镇。

值得注意的是,此前枫溪是潮州的一个区,行使县级区职权,行政级别上属于正处级单位,此轮“撤区设镇”后,变成了乡镇级。



广东潮州城市风光 图/图虫创意

在“撤区设镇”前,潮州市政府官网的资料显示,枫溪区为功能区,行使县级区职权,辖长德、路东和路西3个办事处,共4个居委会和26个村委会。辖区总面积24.47平方千米,据第七次全国人口普查结果,常住人口数量为15.8万人。

枫溪为何降级了?

“撤区设镇”

回顾历史,枫溪区的诞生与撤销,与潮州乃至整个潮汕地区近三十年行政区划的变迁,息息相关。

1991年12月,汕头市“一分为三”,分治为今天的汕头、潮州、揭阳三市,潮州正式升格为地级市。彼时,潮安县下辖枫溪、古巷等16个镇和万峰林场。而当时潮安县政府驻地位于枫溪。

到了1995年12月,中共潮州市委、潮州市政府决定设立枫溪区,其行政领导机关为“潮州市枫溪区管理委员会”(行政正处级单位),是市的派出机构,行使县级区职能。潮州湘桥区的池湖、蔡陇,也归属了枫溪管委会。

2013年,潮安县“撤县设区”,枫溪区从潮安区中划出。而此次“撤区设镇”之后,枫溪再度回归潮安区管辖。

不少业内专家表示,原枫溪区虽然行政级别与普通地级市所设的建制区相同,但不论机构设置还是管辖权限,都有区别,实际权力也小得多。比如,原枫溪区虽然行政级别上是正处级单位,但名义上只是潮州市的派出机构,其权限受到了较大限制。

广东省社科院经济学研究员丁力告诉中国新闻周刊,近二十年不少地方为了大力发展经济,规划出了不少类似的功能区,显著特点是一般由各类管委会管理,而管委会通常不具有独立的行政主体资格。

“行使县级区职权的功能区,与县级行政区区别较大,其一般不具有普通县级行政区的管理权限。此外,一般县级行政区的设立与撤销,需要经过国务院的批准,这类区则不同,可以由地方决定。”中央党校(国家行政学院)教授汪玉凯对中国新闻周刊表示。

不过,在枫溪镇正式挂牌后,其原在市政务服务中心、市级各政务服务分中心或原枫溪区公安、税务、民政、人社(社保)等政务服务分中心办理的政务服务事项办理渠道,仍然保持不变。


广东潮州牌坊街

镇域经济与“百千万工程”

“撤区设镇”后,潮安区政府网站的相关文章提到,枫溪镇回归潮安区管辖后,潮安区将以枫溪镇为县域副中心,引领联动周边陶瓷产业重镇,打造辐射带动潮安全域的重点镇、特色镇发展的重要增长极。

潮安区政府一位工作人员告诉中国新闻周刊,这次“撤区设镇”与枫溪想打造陶瓷产业强镇息息相关,以镇的形态能够更好促进陶瓷产业发展成为大家的共识。

在丁力看来,如果镇的形态能更好促进当地经济发展,“撤区设镇”虽然行政级别降低了,但镇毕竟是独立的一级人民政府而非派出机构,对发展经济有更强的决策权。

今年年初,广东发布了《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》(下称《决定》)提出,以广东全省122个县(市、区)、1609个乡镇(街道)、2.65万个行政村(社区)为主体,全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”(以下简称“百万千工程”)。

《决定》提出,到2027年,城乡区域协调发展取得明显成效,县域综合实力明显增强,一批经济强县、经济强镇、和美乡村脱颖而出。

在公众印象中,广东一直以镇域经济发达而闻名全国,但不久前由赛迪顾问和赛迪四川联合发布的“2023镇域经济500强”,展现出广东镇域经济的另一面:其评选的2023年500强镇中,广东共有81席,不敌江苏的137席、浙江的86席;“百强镇”中,广东的33席也低于江苏的37席。

实际上,广东“千亿镇”领跑全国。目前,全国仅有的4个GDP超千亿元的建制镇中,珠三角独占两席,均在佛山,分别为南海区狮山镇、顺德区北滘镇。广东也是目前全国唯一拥有两个“千亿镇”的省份。

然而,广东33座全国百强镇中,有29座集中于两座城市,其中东莞16座,佛山13座。所以在全省更多地区培育有潜力的经济强镇,成为近年来广东的重点工作之一。

而关于镇域经济的发展,《决定》提出,要集中资源力量,培育更多全国经济强镇,要建设一批强中心镇、专业镇、特色镇,突出发展一批区位优势较好、经济实力较强、未来潜力较大的中心镇,有条件的打造成为县域副中心、发展成为小城市。

11月6日,广东召开推进“百万千工程”促进城乡区域协调发展现场会。现场会上,广东省宣读了“百千万工程”首批典型县镇村名单,22个县、110个镇、1062个村入选。

具体到枫溪,在此次“撤区设镇”的官方报道中,潮州多次提及“要为全省‘百千万工程’镇级改革创新提供枫溪样本”。

潮州有“中国瓷都”之称,枫溪拥有1300多年的陶瓷生产历史,明代已形成陶瓷之乡,中国瓷都陈列馆和潮州陶瓷研究院就位于枫溪。目前枫溪拥有陶瓷生产及相关配套企业5000多家,枫溪的松发、四通、长城、顺祥4家企业曾获评2018年度中国轻工业陶瓷行业十强企业,占据全国十强席位的近一半。

“虽然级别降低丢了‘面子’,但如果能呼应好‘百万千工程’,推动镇域经济的发展,实际上获得了‘里子’。”丁力分析。


潮州有“中国瓷都”之称

“准行政区”新参考?

事实上,除了枫溪之外,全国目前还有多个县级功能区,这些区域或因经济发展而设立,或因解决当地历史遗留问题而设立,往往未得到国家民政部批准和国家层面的认可。

不少业内人士坦言,近年来,由于各类开发区以及各类派出机构设置得过于繁多,这类功能区的发展并没有预想的好。

以原枫溪区为例,其并不是国务院批准和国家民政部认定的法定行政区,只是当地人民政府认可的行使县级行政区管理权限的“准行政区”。此前《潮州日报》曾发文指出,启动枫溪区撤区建镇,为潮州发展扫清历史障碍。

除了枫溪,在全国其他省份,还有多个类似的功能区,比如河北省张家口市的塞北管理区、察北管理区,内蒙古锡林郭勒盟乌拉盖管理区,湖北荆门市屈家岭管理区、黄冈市龙感湖管理区,河南省信阳市鸡公山管理区,河北省唐山市汉沽管理区,广东省汕尾市华侨管理区等。对于这类区域未来的发展,不少业内人士认为,枫溪提供了新的参考。

汪玉凯提到,在枫溪之前,浙江的龙港镇,虽然行政级别依然是镇,但却被国务院赋予了县区一级的管辖权。他说,“行政区划的调整,不论是‘升级’还是‘降格’,都要全面考量当地经济社会发展的情况。”

作者:赵越

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