“十四五”时期，是江苏全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对江苏工作的重要指示精神、深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求的重要时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程、奋力谱写“强富美高”新篇章的关键阶段。交通运输是国民经济中基础性、先导性、战略性产业，是重要的服务性行业。省委、省政府明确“十四五”时期交通建设仍然是我省高质量发展的主战场﹐构建现代综合交通运输体系是全省全局性重点工作，要充分发挥起在“强富美高”新江苏建设中的先行军作用。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，加快构建现代综合交通运输体系，打造交通运输现代化示范区﹐根据国家有关规划和《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，制定本规划。

　　一、发展环境

　　(一）发展基础。

　　“十三五”时期，江苏交通运输系统全面实施《江苏省“十三五”综合交通运输体系发展规划》，圆满完成“十三五”规划的主要目标和任务，综合交通运输体系实现新的突破，为高水平全面建成小康社会、加快“强富美高”新江苏建设提供了有力支撑。

　　1．综合交通网络不断完善。

　　公铁水空交通基础设施建设累计完成投资6293亿元，是“十二五”时期的160%。铁路、航空、过江通道等领域补短板步伐加快,综合交通网规模新增5000公里以上,总里程达18.7万公里。

　　“轨道上的江苏”实现重大突破。徐宿淮盐、连淮扬镇、盐通、沪苏通―期等铁路建成通车，“三纵四横”铁路主骨架基本形成，12个设区市通高铁，设区市全部通动车。7个设区市开通或在建城市轨道交通。铁路总里程达到4204公里，其中，高速铁路2215公里，较2015年增长158%，从“十二五”末全国第14位跃升至全国前3位。

　　航空枢纽能级加快提升。全省9个运输机场均实施新一轮改扩建，全部实现一类口岸开放，客货运保障能力分别达到7230万人次和170万吨，较2015年分别增长20.5%和13%。南京禄口国际机场完成T1航站楼改扩建，实现了双航站楼、双跑道运行。苏南硕放国际机场在全国中型机场中首个实现进近雷达管制,提高了空域运行效率。建成新沂棋盘等3个通用机场，累计达11个，其中投运的A1类通用机场达5个。

　　过江通道建设提速。建成沪苏通、五峰山2座公铁两用长江大桥和南京江心洲公路长江大桥,开工建设龙潭等6座过江通道，隔江相望的设区市之间实现过江通道直通。

　　公路网络更加完善。高速公路新增386公里，达到4925公里，省际通道由21个增加至26个，省界主线收费站全面撤销，高速公路服务区蝶变成新景区。普通国省干线公路新增2000多公里，一级公路里程占比居全国之首。率先实现行政村双车道四级公路全覆盖，9个县被授予“四好农村路”全国示范县称号，居全国前列。高速公路和普通国省干线公路优等路率分别达99.2%和90%。

　　水运优势进―步发挥。港口综合通过能力达22.9亿吨，新增万吨级及以上泊位49个。沿海6个港区实现10万吨级及以上航道通航。开工建设南通通州湾长江集装箱运输新出海口。千吨级航道里程新增242公里，干线航道通航保证率达98%。

　　管道建设稳步推进。油气管网持续完善，天然气管道3769公里，成品油管道1137公里，原油管道1037公里，管道总里程达到5943公里。

　　综合客货运枢纽加快建设。累计建成综合客运枢纽32个，实现设区市全覆盖，建成和在建综合客运枢纽县级节点覆盖率达58.5%。南京、苏州入选国家物流枢纽建设名单。建成南京龙潭物流园区、上合组织（连云港）国际物流园等25个多式联运型货运枢纽，通过能力、换装水平全面提升。

　　2．运输服务水平显著提升。

　　2020年，完成营业性综合客运量8.5亿人次，综合货运量28.9亿吨。社会物流总费用与GDP的比率下降至13.8%，比全国平均水平低0.9个百分点。

　　铁路运输快速发展。铁路客运服务更加便捷，基本实现省内设区市到南京2小时通达,设区市之间2.5小时通达。新增徐州东、南通2个动车所。中欧班列实现规模化运营，25条班列线路覆盖欧亚22国70多个城市，累计开行中欧（亚）班列5254列。

　　国际航空运输取得突破。截至2019年底，新开5条洲际客运航线，累计达8条;国际及地区航线新增28条，累计达107条﹔国际及地区旅客吞吐量较2015年增长101%（受新冠肺炎疫情影响，2020年民航客运数据不具可比性，故采用2019年数据）。国际及地区定期全货机航线快速发展，2020年达13条，航空货邮吞吐量达67.1万吨，较2015年增长38.4%。

　　道路运输提质转型。定制客运班线和班车数量分别达250条、1164辆，居全国第一。网约车、共享单车、汽车分时租赁等新出行模式快速发展。开行“运游结合”、乡村旅游线路664条，带动沿线景区客流普遍增长10%以上。城市公交出行分担率达26.3%，南京、苏州市获“国家公交都市建设示范城市”称号。行政村镇村公交基本实现全覆盖。宜兴、扬中市创建成为全国首批城乡交通运输一体化示范县。丰县、如皋市入选全国首批农村物流服务品牌。

　　水路运输稳步发展。完成港口吞吐量29.7亿吨，占长三角区域48.8%。亿吨大港数量达8个，其中，2亿吨大港数量达7个，吞吐量排名均进入全国前20位。近远洋航线新增14条，累计达80条。内河集装箱航线达64条，运量达65.5万标箱，较2015年增长287%。多式联运加快发展，国家级、省级多式联运示范项目分别达4个、22个，开通示范线路116条，居全国首位。

　　邮政快递快速发展。邮政行业业务总量年均增长26.9%，快递服务行政村通达率达100%，率先实现“乡乡有网点、村村通快递”。苏州、无锡市成功创建中国快递示范城市。

　　3．行业治理能力显著提高。

　　体制机制不断创新。印发《交通强国江苏方案》《关于加快推进全省现代综合交通运输体系建设的意见》出台高速公路网、干线航道网、沿江沿海港口、通用机场等中长期布局规划。建立省级交通运输部门与设区市党委、政府合力建设综合交通运输体系推进机制。打造公铁水空全覆盖的省级交通发展平台，组建省国际货运班列有限公司。圆满完成省级承担行政职能事业单位改革试点任务。率先全面完成交通运输综合行政执法改革。

　　平安交通建设稳步推进。坚持科技兴安,强化部门联动协作，有效提高安全监管效能，优化完善突发事件应急处置管理体系。交通运输事故起数和死亡人数较2015年分别下降76.3%和78.3%。全力保障抗疫物资运输，畅通货物运输通道，助力疫情防控和企业复工复产。

　　智慧交通建设走在前列。率先完成新一代国家交通控制网试点工程建设，建成首家智能商用车领域国家级检验中心。沪宁高速公路、五峰山大桥、太仓港四期码头堆场自动化工程等智慧基础设施加快建设。率先实现交通―卡通县（市、区)全覆盖，所有设区市公交实现NFC(近距离无线通讯技术)和扫码支付，二级及以上公路客运站实现电子客票全覆盖。运满满、中储智运成为全国知名的网络货运平台企业。

　　绿色交通建设成效显著。绿色交通示范省份通过交通运输部验收。打好交通运输污染防治攻坚战，完成117个沿江港口非法码头和732个内河港口非法码头整治工作。“公转铁”“公转水”扎实推进，铁路货运量增长35.5%，沿海主要港口大宗货物铁路和水路集疏运比例提升至94.9%。南京禄口国际机场T2航站楼获得全国“三星级绿色建筑运行标识”,被选为中国民用航空局“四型机场”建设示范项目。

　　法治交通和信用交通建设走在前列。颁布6部省级地方性法规和省政府规章，制定21件行政规范性文件，初步构建了涵盖各领域的地方综合交通法规制度体系,在全国交通运输综合执法检查中综合评分第一。在2020年全国“信用交通省”建设评估中获得第一。扎实推进交通运输党建工作，强化人才队伍建设。全面从严治党，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“解放思想大讨论”，持续开展“两保一强”专项行动。持之以恒正风肃纪，全面完成各级巡视督导整改要求。人才队伍建设成效突出。

　　4．有力支撑国家战略实施和经济社会发展。

　　“—带一路”海陆空国际运输大通道加快构建。连云港海港、徐州国际陆港、淮安空港互为支撑的现代物流“金三角”加快建设，连云港港30万吨级航道二期工程、南通通州湾长江集装箱运输新出海口、连云港花果山机场、中哈（连云港）物流合作基地等一批标志性工程取得实质性进展。

　　长江经济带综合立体交通走廊加快建设。长江南京以下12.5米深水航道贯通效益逐步显现，5万吨级、10万吨级、20万吨级及以上船舶到港艘次分别为2015年的1.5倍、2.3倍、2.5倍，南京区域性航运物流中心建设初见成效。

　　长三角区域交通运输―体化进程加速。与沪浙皖衔接的高速公路和铁路累计达21条、15条。累计开行长三角毗邻公交47条。货运车辆超限超载治理等交通联合执法行动机制加快完善。长三角生态绿色一体化发展示范区交通建设加快推进。

　　全面打造交通强国建设亮点示范。入选全国第一批交通强国建设试点，积极打造交通强国建设江苏十大样板。京杭运河绿色现代航运示范区建设初见成效，世界级桥梁建造技术又有突破，沪苏通长江公铁大桥实现五个“世界首创”，五峰山大桥创下七个“世界第一”。

　　为经济社会发展提供有力支撑和保障。交通运输、仓储和邮政服务业增加值3350亿元，较2015年增长24.8%，占GDP比重达3.6%。交通运输投资建设拉动GDP约1.6万亿元，新增约300万个就业岗位，支撑社会物流总费用下降约1000亿元。加大对苏北及贫困地区农村公路建设支持力度，完成6个集中连片地区和12个重点帮扶县交通帮扶工作，助力高水平全面建成小康社会。

　　与此同时，对照高质量发展要求，江苏交通运输发展还存在着不平衡不充分问题。主要表现在:枢纽能级有待增强，综合交通枢纽城市、机场群和港口群资源配置能力不强。综合交通网络布局仍需完善，在持续推进高铁建设的同时，城际铁路、过江通道、内河干线航道、深水海港、航空运输等仍是发展的短板，网络韧性还需加强。各种运输方式间―体化融合发展程度不够，旅客联程运输、货物多式联运发展水平不高，城乡交通运输―体化和均等化水平仍需提升。现代物流体系有待完善，航空和海运运输市场主体竞争力不强，物流成本较发达国家（地区）偏高。可持续发展水平还有待提升，智能交通建设刚刚起步，节能减排、污染防治、节约集约利用资源能力、安全发展水平有待提高。深化改革、法治建设有待加强，信用管理体系有待完善。

　　(二)形势要求。

　　当前和今后一个时期，我国仍然处于重要战略机遇期。世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情深度改变全球经济格局。我国已转向高质量发展阶段，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加快建设交通强国。习近平总书记到江苏视察,赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求。“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展多重战略机遇叠加交融，省域一体化、沿海高质量发展、美丽江苏建设深入推进，《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》明确“六个新”发展目标，展望到2035年率先基本实现社会主义现代化，并做到水平更高、走在前列。经济社会发展对交通运输发展提出新的更高要求。

　　一是在改革创新、推动高质量发展上争当表率，要求交通运输更高质效支撑服务经济社会发展。习近平总书记指出“综合交通运输进入了新的发展阶段，在体制机制上、方式方法上、工作措施上要勇于创新、敢于创新、善于创新”。省委、省政府指出“十四五”时期交通建设仍然是我省高质量发展的主战场，要求交通运输必须把创新作为引领发展的第一动力，突出理念创新，以新发展理念指导交通融合发展;突出制度创新，以体制机制变革增添发展动力﹔突出技术创新，以前沿尖端科技为产业发展赋能﹐以交通运输的高质量发展支撑引领经济社会高质量发展迈上新台阶，支撑基本建成“一中心一基地―枢纽”，服务现代化经济体系建设。

　　二是在服务全国构建新发展格局上争做示范,要求全面加快构建现代交通物流体系。交通运输一头连着生产,一头连着消费，在构建新发展格局中具有重要地位。要求深化“一带一路”交汇点建设，构筑长江经济带综合立体交通走廊﹐建设长三角区域更高质量一体化的综合交通运输体系。围绕扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、保障循环安畅、降低循环成本，加快补齐新的短板,构建现代物流体系和现代交通市场体系，支撑构建新发展格局,打造国内大循环的重要战略支点和国内国际双循环的重要战略枢纽。

　　三是在率先实现社会主义现代化上走在前列,要求高标准谋划江苏交通运输现代化示范区建设。交通现代化是国家现代化的重要标志，国家鼓励东部地区加快推进现代化。习近平总书记指出“现代化的本质是人的现代化”。要求交通运输深入实践“以人民为中心”的发展思想，不断提高基本公共服务均等化水平，积极倡导绿色出行,打造“没有私家车也能便捷出行的城市群和都市圈”，降低物流成本，促进人流物流高效流动。率先推动基础设施现代化，基本实现“并跑”，部分实现“领跑”。规范治理体系，推动智慧绿色平安交通建设，支撑高品质生活、高效能治理。

　　(三）需求特征。

　　“十四五”时期，江苏经济社会高质量发展迈上新台阶，地区生产总值年均增长5.5%左右。经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。常住人口城镇化率达75%以上，人口老龄化水平持续加深。预计客货运输总量持续增长但增速放缓,运副而示高铁、民航、小汽车出行占比不出批量、且更加注重安全、无障碍和人性化出行。"货运高价值、小批量、时效强的特征更加凸显，“门到门”、专业化需求持续增长。距离货物运输进一排放达峰行动计划深入实施,大宗货物及中长距离货物运输进一步转向铁路和水运，集装箱运输成为主增长点。共享交通、快递约9.5%，对运输组织方式、服务模式和发展业态产生深刻影响。需求空间上,全球区域经济一体化特征更加明显，带动我省与“―带一路”沿线国家（地区)运输联系更加紧密。随着国内一步扩大，我省与长江中上游和中西部省份运输联系更加紧密。特征更加明显,南北跨江交通需求不断攀升。新型工业化建设、能源结构调整、特高压等“外电入苏”工程加快推进，以我省为目的地的煤炭、铁矿石等大宗物资运量基本平稳。沿海高质量发展带动货运空间格局深刻转变，沿海地区货运需求较快增长。

　　“十四五”时期，预计全社会客货运量和客货运周转量年均增速分别达3.5%、2.8%和3.4%、2.4%，2025年全社会客货运量和客货运周转量分别是2019年的123%、118%和122%、116%(受新冠肺炎疫情影响，2020年客货运数据不具可比性，故采用2019年数据)。客运方面，高铁、民航客运需求持续快速增长，客运量年均增速约8.3%、7.0%， 到2025年，铁路、民航客运量占营业性客运量比重分别接近34%和4%,较2019年分别提升15.6和1.7个百分点。小汽车出行需求依然旺盛，年均增速约7.5%，营业性道路客运服务镇村、城乡间的基础性功能更加突出。货运方面，运输结构调整政策施行带动铁路货运量增速回升,年均增速为7.5%，货运量和周转量占比较2019年分别提升0.6和0.9个百分点。水路、公路、航空货运量年均增速分别为1.5%、3.3%、6%，货运周转量年均增速分别为1.8%、2.9%、 5.5%。