支持岳阳市加快建设省域副中心城市的意见

　　岳阳市是我省唯一临江口岸城市。为支持岳阳更好服务和融入国家发展大局，加快建设省域副中心城市，努力打造长江经济带绿色发展示范区，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。

　　(二)发展目标。到2025年，省域副中心城市基本建成，地区生产总值突破6000亿元，经济综合实力、发展质量、城市功能明显提升，内联外畅的交通网络基本建成，融入长江经济带、长江中游城市群建设取得重大进展，综合竞争力位居中部地级市前列。到2035年，建成更高水平的省域副中心城市，经济总量、质量、均量三量稳居全省前列，在全省率先基本实现社会主义现代化。

　　二、加快绿色崛起

　　(三)营造和谐江湖生态系统。坚持生态优先、绿色发展，系统推进长江和洞庭湖生态保护修复，保护一江碧水。积极争取国家支持，统筹推进长江河道整治及河势控制、洞庭湖四口水系综合整治等重大工程，加快推进洞庭湖国家公园建设，打造最美长江岸线湿地保护样板区，构建江湖共通、山水相依、田草相融的生态系统。(责任单位：省水利厅、省发展改革委、省生态环境厅、省林业局)

　　(四)培育绿色发展新动能。优化存量、提升增量，调整产业结构，通过依法关停、搬迁、改造升级，加快新旧动能转换，严格限制高污染产业。支持发展绿色产业，以己内酰胺产业链整体搬迁为重点，引导沿江沿湖化工企业逐步搬迁入园，破解“化工围江”难题。支持依托长江黄金水道，在长江沿线及其腹地，建设长江百里绿色经济发展走廊。(责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省自然资源厅)

　　(五)推动生态产品价值实现。按照政府主导、市场运作模式，大力推进产业生态化、生态产业化。支持建立生态资源指标及产权交易、生态补偿等价值评估和统筹开发机制，推动绿水青山变成金山银山。(责任单位：省发展改革委、省生态环境厅、省财政厅、省自然资源厅)

　　三、打造产业名城

　　(六)构建有竞争力的现代产业体系。支持推动制造业转型升级，构建岳阳现代产业新格局。围绕产业层级高级化、产业链现代化，建设石油化工、食品、电子信息、装备制造、电力能源、现代物流、文化旅游7大千亿产业，壮大新兴优势产业链。(责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省能源局)

　　(七)打造有影响力的优势产业基地。支持优势产业提质升级。突出发挥石化产业优势，依托国家新型工业化产业示范基地湖南岳阳绿色化工产业园，打造国内有影响力的石化产业基地。推进电力能源、氢能示范应用城市建设，建成长江经济带综合能源基地。加快湖南工程机械配套产业园、湖南先进装备制造(新能源)特色产业园建设，打造大型高端装备制造、新型功能材料产业基地。协同共建长株潭衡岳国防科技工业创新示范基地。(责任单位：省工业和信息化厅、省委军民融合办、省发展改革委、省能源局)

　　(八)建设临空经济区。支持依托三荷机场设立临空经济区，尽快建成区域航空物流枢纽，大力发展临空产业。(责任单位：省发展改革委、省自然资源厅)

　　四、壮大枢纽经济

　　(九)构建枢纽经济体系。支持构建物流通道与产业发展良性互动的枢纽经济新格局。完善岳阳港运营近海直航及国际接力航线运营机制，推进中欧班列岳阳站建设，打造区域货源集聚分拨中心。支持岳阳开展城乡交通一体化示范创建和申报国家级公交都市创建;加快推进国家骨干冷链物流基地、国家示范物流园区和5A级物流企业的发展。(责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、长沙海关)

　　(十)提升长江岳阳段通航能力。争取国家支持长江岳阳段深水航道建设，争取将长江岳阳段航道常年维护水深提升到6米。(责任单位：省交通运输厅、省发展改革委)

　　(十一)加强港口集疏运体系建设。支持加快建设港口群，构建以城陵矶港为枢纽港，湘阴虞公港、华容塔市驿、岳阳县扁山、临湘鸭栏为“卫星”港，“一湖四水”流域其他港口为喂给港的港口体系。支持城陵矶口岸外贸联检锚地，支持开展港口航运作业区和疏港工程建设，完善城陵矶港水运、铁路、公路等多式联运设施。(责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、长沙海关)

　　(十二)完善口岸功能平台。支持高标准建设自贸区岳阳片区、城陵矶综保区、跨境电商综试区。申报建设湖南航运交易中心。(责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、长沙海关)

　　五、创建活力之都

　　(十三)提高城市能级。支持优化城市空间格局，按照国家政策标准，适时调整行政区域，做大中心城区规模，建设“一湖两岸”宜居城市，加快人口集聚。(责任单位：省民政厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅)

　　(十四)提高通道能力。支持完善铁路东联西接，争取常岳九、长九铁路纳入国家铁路建设发展规划;推动京广铁路岳阳城区段东移;加快推动岳阳与周边区域的铁路、公路互联互通工程。争取国家支持将岳阳机场纳入专业性货运枢纽机场布局规划，建设国际航空口岸。(责任单位：省发展改革委、省交通运输厅)

　　(十五)建设创新型城市。支持申报创建国家创新型城市。依托巴陵石化、长岭炼化等龙头企业，积极推进创建高端合成材料国家技术创新中心。支持亚欧水资源研究和利用中心洞庭湖研究院建设。支持省内外高校、科研院所在岳阳设立研究院和技术转移服务机构，创建科技成果转移转化示范区、示范基地，推动科技成果在岳阳产业化。(责任单位：省科技厅、省工业和信息化厅)

　　(十六)加快推进新型城市基础设施建设。支持申报国家新城建试点城市。全面推进城市信息模型(CIM)平台建设，实施智能化市政基础设施建设和改造，协同发展智慧城市与智能网联汽车，推进智慧社区建设，推进智能建造与建筑工业化协同发展，推进城市运行管理服务平台建设。(责任单位：省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅)

　　(十七)深度融入国家和省重大区域战略。支持以交通为纽带、以产业为支撑，强化与长江中游城市群、武汉都市圈、长株潭都市圈协同发展。支持岳阳布局先进制造业和工程机械零部件项目，推动长株潭岳协同配套发展，在先进制造业、现代物流等产业领域形成合力。(责任单位：省发展改革委、长沙市人民政府、省工业和信息化厅、省交通运输厅)

　　(十八)建设湘鄂赣边界区域经济文化中心。促进文化和旅游融合发展。加强城市文化建设，发展文创产业，支持岳阳巴陵戏传承展演中心建设。打造精品线路，管控城市整体格局和建筑风貌，提升历史文化名城名镇名村和历史文化街区建设水平，在保护的基础上利用历史建筑等历史文化资源，打响“岳阳天下楼、洞庭天下水”的文旅品牌。支持建设国家级产教融合型城市，优化岳阳高等学校结构布局，推动高等教育高质量发展，支持重大医疗项目建设，打造湘鄂赣省际区域医疗中心。鼓励金融机构加大支持中小企业融资的产品服务创新，推动创建普惠金融改革试验区。(责任单位：省文化和旅游厅、省教育厅、省卫生健康委、省住房城乡建设厅、省地方金融监管局、省财政厅、省发展改革委、人民银行长沙中心支行、湖南银保监局)

　　(十九)壮大县域经济。加快农业现代化发展，支持建设大美湖区优质农产品供应基地，提升农产品加工业发展水平。支持创建国家级和省级特色小镇。支持省数字乡村建设试点落地岳阳，建设国家级数字乡村示范县区，全面推进乡村振兴。(责任单位：省农业农村厅、省发展改革委)

　　六、强化保障措施

　　(二十)强化要素保障支撑。推进放权赋能，在用地审批等方面积极赋予省域副中心城市省级事项管理权限，鼓励 “点状供地”先行先试，支持产业园区探索创新土地出让和开发建设模式。支持发行园区基础设施建设、现代物流、绿色生态等企业债。对于符合政府专项债券发行条件和管理要求的园区基础设施建设、现代物流、绿色生态项目，支持纳入政府专项债券发行范围。探索推出高端人才享受户籍、医疗、住房、子女入学等优惠政策。(责任单位：省自然资源厅、省发展改革委、省公安厅、省卫生健康委、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省教育厅等)

　　(二十一)完善组织实施机制。充分发挥省领导定点联系工作制度作用，加强对省域副中心城市建设的指导。省直各有关部门，要根据各自职能职责，细化配套措施，推动各项举措落地见效。岳阳市要落实主体责任，狠抓工作落实，重大事项和工作进展及时报告。(责任单位：省直有关部门、岳阳市)

　　本意见自发布之日起施行。