（原标题：河南平舆县“3亿元买5000台无人机”背后）

近日，河南省驻马店市平舆县畅达交通投资发展有限公司（以下简称“平舆畅达交投”）因一份“3亿元采购5000台无人机”的合同引起了广泛关注。

平舆畅达交投为平舆县交通运输局全资控股的国有独资公司，2017年成立，注册金额3000万元，是平舆通用机场的运营管理公司。

该公司主要负责人周涛此前对媒体提到，机场运营需要用到上述无人机，买无人机是县里的决定，现在只是一个意向协议，还没全部定下来。

对此，平舆县交通运输局工作人员则对媒体表示，购买无人机的行为由平舆畅达交投全权操作，与交通运输局无关。

据悉，平舆通用机场于2018年开工建设，2020年因资金问题停工至今，项目总投资2.47亿元。该机场所在的平舆县，于2020年2月底退出贫困县的行列，是河南省最后一批“摘帽”的贫困县之一。

不少评论质疑，为何一个刚刚退出贫困县的县城，要花费这么多资金购买无人机，而这个过去几年处于停工状态的机场，总投资2.47亿元，甚至没有无人机购买合同的总金额高。

与此同时，一位在农业院校从事无人机教学的蒋姓老师告诉中国新闻周刊，平舆县购买的无人机是农用植保机，并对一个县城的通用机场为何会买这么多植保无人机表示不解。

另一位任职于农业大学，从事农机研究的专家对中国新闻周刊提到，平舆畅达交投购买的植保无人机不属于当前市场上的主流机型。

中国新闻周刊就此事联系到了无人机提供方永悦智能装备有限公司，该公司一位工作人表示，他们已经接到总裁办通知，相关采访只能通过邮件形式联系总裁办，具体何时能回复并不清楚。

销售合同，还是意向协议？

事实上，此次平舆县事件的起因，与永悦科技股份有限公司（以下简称“永悦科技”）在8月28日发布的一篇《永悦科技股份有限公司 关于签订重大合同的公告》有关。

该公告称，其全资子公司盐城永悦智能装备有限公司（以下简称“永悦智能”）与平舆畅达交投于2023年8月27日签订了《销售合同》，合同总金额为3亿元（含税），《销售合同》所涉及合同标的为5000台无人机。

合同中提到的无人机产品为永悦智能X40C（40L），配置除包括整机外，还有遥控器、手持测绘器、智能电池（2块）等，单台价格为6万元。

永悦智能官网显示，永悦智能X40C是一款大载重播种喷洒无人机，适宜小麦、水稻、油菜、毛豆等高密度农作物，“是专为撒肥而生的‘耐用王’，是高效播撒的‘实力选手’”。

永悦智能X40C宣传海报

对于此前平舆畅达交投负责人周涛提到的该合同为意向协议，北京德和衡（上海）律师事务所证券期货合规与争议解决部主任秦辉持不同意见。

他在接受中国新闻周刊采访时谈到，无论是从双方签订文件的名称，即《销售合同》，还是从该文件具备合同价款、支付条件、送货地点、争议解决方式等关键条款，都具有销售合同的基本内涵。

秦辉提到，根据《民法典》第510条规定，即便双方就质量、价款和履行地点均没有约定或约定不明，双方仍可事后补充。此外，作为当事一方的母公司永悦科技按照信息披露规定进行了披露，也表明双方签订的文件是重大合同。因此，双方之间签订的文件应属销售合同无疑，而不是销售意向。

值得一提的是，按照合同约定，平舆畅达交投需在合同签订10天和1个月内，向永悦科技的子公司永悦智能分别支付20%和80%的货款，而交货时间则为2024年3月前，且经双方协商永悦智能可使用第三方货物进行交付，争议管辖地为永悦智能所在地。秦辉认为，这些条款不符合《民法典》第6条规定的公平原则。

据企查查显示，平舆畅达交投的法人周涛，同时还是平舆县交通投资有限公司的董事，该公司实际控制人为平舆县政府，于2023年7月29日被河南省市场监督管理局列入严重违法失信企业名单。

合规性饱受质疑

平舆县隶属于河南省驻马店市，距市区约60千米，根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，平舆县常住人口为728672人。

据《平舆县2023年人民政府工作报告》，2022年该县生产总值为310.4亿元，一般公共预算收入14.7亿元，其中税收收入10.4亿元，城乡居民人均可支配收入23496元。

在上述报告中，还提到了平舆县在发展中面临的诸多困难，如经济恢复的基础尚不牢固，企业特别是中小微企业生产经营困难较大；发展的质量和效益不高，产业层次低、结构不合理，企业研发、科技转化能力弱；城镇化水平低，城乡差距较大等。

河南省发改委官网

一位家住平舆通用机场附近的村民告诉中国新闻周刊，他们曾对该机场的建设抱有极大期待，认为能带动周边经济发展，从没想到项目会停工。“荒废好几年了，里面杂草丛生。”他说。

据了解，2018年5月8日，河南省发展和改革委员会官网发布的《关于河南平舆通用机场项目核准的批复》显示，同意建设河南平舆通用机场项目，开展飞行培训、空中游览、公务飞行、农林作业等业务，同时承担应急救援、防火救灾等公益服务。

此前不少关于该机场的报道中，认为其建成后能实现交通运输对外快速化，对内便捷化，城乡一体化，服务优质化，管理高效化。

平舆县无人机订购合同的供应方永悦智能成立于2022年2月，是永悦科技全资控股的子公司。

据永悦科技年报，2022年，永悦科技实现营收2.96亿元，同比下降25.21%；净利润-4082.79万元，同比下降869.32%；实现归属于上市公司股东的净利润-3970.35万元，同比下降717.65%。

该年报称，报告期内，基于公司未来发展战略方向以及产业布局规划，形成了不饱和聚酯树脂和无人机业务两大板块业务。而2022年，智能无人飞行器收入仅5.49万元，占营业收入的0.02%。

永悦科技2022年年报

有评论将其形容为：一个涉足无人机制造行业时间并不长的企业，与一个财政状况并不富裕的县，签订下一份堪称天价的无人机订单，为一个尚未完工的机场提供“配套服务”。

因此，该合同的合规性也饱受质疑。

秦辉提到，从平舆县角度来讲，即便作为曾经的贫困县，其下辖国企亦有投资、采购货物的权利，但对于国有独资企业，按照《企业国有资产监督管理暂行条例（2019修订）》第20条、21条规定，国有独资公司的章程及重大事项一般均由国有资产监督管理机构审批、决定。

他认为，对于金额达3亿元的采购无人机合同，应由平舆县国有资产监督管理机构进行审核或审批，并按相关国资管理规定由平舆县人民政府审批决定。此外，该笔采购金额较大，亦需按照招投标法的有关规定进行招标。

河南一家从事植保服务的企业负责人告诉中国新闻周刊，通常这么大金额的农机采购，业内应该都会有所耳闻，但事实上，他和大部分的同行此前并未听说过此事。

而对于合同中均价“6万一台”的无人机，上述企业负责人表示，目前业内最好的电力款农业无人机价格在6万～7万元，而对于前述采购机型，他表示，“这个品牌我没有听说过”，并质疑在相同价位中，为何不选择业内大厂合作。

前述蒋姓老师则质疑，一般一台无人机至少需要2～3个植保机手才能完成作业，即便是资深的机手，在对周边地形地貌都熟悉的情况下，实际上最多只能控制两台，“平舆县采购如此多数量的无人机，又从哪里去找那么多机手？”

此外，秦辉提醒，永悦科技公告于2023年8月10日收到江苏证监局的警示函，可能存在证券合规压力。

“永悦科技股价从2023年6月19日收盘价5.88元涨至2023年8月18日盘中最高价11.49元。不排除有人可能借上市公司与平舆县畅达交通投资公司洽谈重大合同而利用内幕信息获利。”他说。