1、答案是人口基数决定。

2、手机号的十一位的读法是xxx-xxxx-xxxx,每一段数字代表的东西不同。前三位代表着的是网络识别号，如170/150/136，中间四位代表的是地区编码，后四位才是用户的号码，或者说是编码。以前我国的手机号码位数是10位的，后来用户增多了就增加了一位。