初次竞选总统时就曾因为费用问题威胁要“解散北约”的特朗普，再次把北约当成了实现自己重返白宫企图的政治工具。

▲美国前总统特朗普资料图。图/新华社

文 | 任孟山

随着2024年总统大选日益临近，美国政坛各路人马摩拳擦掌、跃跃欲试，一心图谋重返白宫的前总统特朗普，则尤其活跃。而且，毫无意外地，持续已整整一年的俄乌军事冲突，成了特朗普频频攻击其老对手、现任总统拜登的趁手工具，北约也再次成为“牺牲品”。

当地时间3月4日，特朗普在马里兰州举行的保守派政治行动会议上说，总统拜登正带领美国“走向陨灭”，要是他能重返白宫，就不会把美国纳税人的钱浪费在“愚蠢的”对外战争上。

在当天的会议上，特朗普再次表示，自己“不超过一天就能解决”俄乌军事冲突，抨击拜登在这场冲突中浪费了不计其数的美国纳税人资金，而不是迫使华盛顿的欧洲盟友资助基辅，并直接点名北约。

特朗普说，“北约是在和我们一比一分摊吗？我们拿出了1400亿美元，他们拿出的只有我们的一小部分。你知道，我们都希望看到好的结果，但因为位置问题，这对他们来说远比我们重要”。

无疑，在2016年初次竞选总统时就曾因为费用问题威胁要“解散北约”的特朗普，再次把北约当成了实现自己重返白宫企图的政治工具。

▲2021年6月14日，比利时布鲁塞尔北约总部北约峰会现场。图/新华社

商人底色，特朗普又跟北约算小账

商人出身的特朗普，对拜登的抨击和对北约的不满，依旧还是从经济账上入手——当然，这一点也最能触动更为广泛的普通选民，而特朗普也确实曾因此尝到了甜头。

一方面，特朗普认为拜登在无休止地花费美国纳税人的钱去支援乌克兰，是个败家子；另一方面认为，俄乌军事冲突发生在欧洲地界上，但除了美国之外，北约国家却没出足够的钱去支援乌克兰。

这与2016年特朗普初次竞选时的论调和逻辑，没有什么区别。当初，特朗普就曾严厉批评北约很多成员都在搭“顺风车”，没有缴纳足够的费用，要求北约盟友增加防务开支至国内生产总值2%的水平。他毫不掩饰地抱怨，“我们保护他们，他们却在占你的便宜。如果我上台，他们要么交会费，包括以前的，要么自行退出。北约如果要因此解散，那就散了吧。”

特朗普上台之后，对北约其他成员国的经济分担要求变本加厉。2018年6月，特朗普在推特上说，“美国几乎支付了北约的全部费用——保护那些在贸易上敲诈我们的国家。欧盟有1510亿美元的盈余——应该为军事支出支付更多！”为此，他要求北约其他成员国立即增加防务开支，并将标准提升一倍，达到各国国内生产总值的4%。

特朗普甚至直接点名德国，称其每年花费数十亿美元购买俄罗斯的天然气，却不舍得购买美国的武器。在其持续施压下，2019年11月28日，北约同意削减美国对北约直接预算的分担比例，即由过去的22%降至16%，与德国水平相当。

在当下俄乌军事冲突持续的特殊背景下，特朗普重提北约费用分摊问题，其逻辑仍跟当年别无二致。这是“商人总统”底色如故、算计风格一以贯之，也是希望能借此再尝“甜头”，助其重返白宫。

▲2020年，时任美国总统特朗普（中）在北约会议现场。图/新华社

已有立法，再言“退出北约”有点难

但是，事实上，不管特朗普对北约有多么不满，这次他想重返总统宝座，恐怕也无法再次将“北约过时论”或者“退出北约”作为竞选筹码了。

任性“退群”是特朗普的一大特色。当年，从上台伊始退出《跨太平洋伙伴关系协定》到《巴黎协定》、联合国教科文组织，再到《伊朗核协议》以及联合国人权理事会，特朗普到处“退群”。

在此情况下，为防止特朗普真的像他吆喝的“退出北约”，2019年1月22日，美国众议院以357票对22票的压倒性优势通过两党立法，阻止特朗普带领美国退出北约。当时的众议院多数党领袖霍耶表示，“这项法案明确表示国会依然相信北约的使命，并将阻止任何尝试破坏或退出北约的做法”。

众议院通过的立法，则由议员帕内塔牵头，他强调，“对于将GDP的2%用于国防开支，我们可以继续向盟国施加压力，但这并不意味着我们想退出北约，我们必须意识到北约不仅仅是一种简单的交易关系，不仅仅是谁付出什么得到什么。北约的成员国和乡村俱乐部的成员可不一样”。

当年的12月11日，美国参议院外交关系委员会也全票通过这项两党法案，阻止美国退出北约。法案规定，退出北约将需要国会批准，及时填补了美国宪法上的一个漏洞。此前，美国宪法规定，如果美国想要加入某条约，需参议院三分之二的同意票，而对于总统想要退出某条约，则并未做明确规定。

北约作为“二战”后美国主导的军事联盟，一直在维护着美国的重大利益，虽然不同时期的美国总统对此重视程度不一，但都清楚这是美国的战略利益所在，也因此愿意为之支付高额成本。

在自由主义国际秩序衰落的背景下，特朗普认为美国在国际体系中被他国“剥削”，承担了大量没有得到充分补偿的承诺和责任。而在其“美国优先”口号下，应优先考虑美国利益而非国际利益。

如果说当初特朗普因跟其北约盟友打小算盘并尝到了甜头，那么现在俄乌军事冲突持续背景下，还想拿北约做冤大头，将其当成重返白宫的政治工具，恐怕有点难了。

一方面，如今无论谁执掌白宫，也无法擅自退出北约，因为已经有了明确的法律约束；另一方面，在当下背景下，北约的重要性对美国而言更为强化了，更没有与北约反目的政治基础，再大的经济账也抵不过政治账。

撰稿 / 任孟山（专栏作家）

编辑 / 何睿

校对 / 陈荻雁