统筹能力是指洞察事物、工作谋划、整合协调和创造性思维等方面的能力。统筹发展能力由市场环境、政府统筹发展能力、经济的协调发展能力、城乡一体化进程、人与自然环境的协调发展能力、经济与社会协调发展能力、人民生活质量七个子系统中的诸多要素决定。这些要素既是形成统筹发展能力的决定因素，也是统筹发展能力的重要体现，它们之间相互作用、相互影响、互为因果，组成了一个科学、合理的评价体系。