业内认为，低于成本价疫苗的出现，是政府招标采购机制过分注重低价导致的结果。而由政府发放免费疫苗的方式，在执行过程中也衍生出种种乱象。
地下走私疫苗猖獗
免费疫苗饱受争议，养殖户不得不选择采购市场苗做免疫，然而诸如口蹄疫、禽流感疫苗实施政府招标、逐级免费发放，并不存在商品苗，因而为高价走私疫苗埋下了温床。
自2010年初我国首次确认国内猪口蹄疫疫情以来，加之周边国家口蹄疫疫情大暴发，国内对高效口蹄疫疫苗需求旺盛，走私疫苗异常猖獗。2010年，深圳皇岗海关就曾查获一批某国生产的Aftopor牌“猪只不活化口蹄疫苗”，共计900支。
政府采购低价者得
据了解，一般政府招标的评分分三个板块：技术、商务、价格。满分是一百分，通常三个板块各自所占的比例为：40%、30%、30%。
技术性评审是指评判备选中标人提供产品的质量，包括产品的企业内控标准、产品荣誉情况、质量体系等，当然如果产品曾经进入过政府招标，也会有一定的加分。商务评审主要从成本、财务与经济角度评价投标企业的可靠性，主要包括，客户评价、免疫副反应处理情况、售后服务承诺、物流运输方案、技术服务承诺、技术培训方案、企业财务状况信誉和业绩、厂家的规模、硬件设施等方面。
免费疫苗隐患多
农财宝典记者在基层调查发现，“免费苗”不免费，免费疫苗被偷卖的个案并非鲜见。事实上，全国各地均有倒卖免费疫苗的公职人员受查处的个案。2009年，南方农村报就曾曝光了广东怀集县县疫苗供应站违规倒卖免费疫苗的案件。更有甚者，将政府采购苗当成饵料收取“防疫费”。
同时，由于基层兽医站基础设施落后，保存条件不佳导致疫苗频频失效，也挫伤了养殖户对免费疫苗的使用信心。
另据江门市棠下镇一位年存栏200多头母猪场负责人介绍，养殖户拿政府免费疫苗一般先是向村级防疫员申请，再由兽医站派发。“但防疫员缺乏责任心，在没有任何保护措施下，只随意将疫苗装在塑料袋中拎过来，哪怕是烈日当头。”该负责人说，疫苗对保存条件要求非常严格。依照规定，猪瘟疫苗在-15℃温度以下保存，运输和使用时放于带冰的保温箱保存。
某专家认为，企业会以低于成本价进行投标，与政府采购的紧迫性有关。“政府采购的产品有时候要得特别急，一般十五天左右要求供货，忽略了疫苗的生产周期，一个生产周期最少都要一个半月。因此不少企业为保证供货，会在招标开始之前提前备货，问题是这些备货未必能够中标，随着时间的推移，有效期越来越短，这些积压的产品可能会转到地下交易。更多的是，企业为收回成本，宁愿低于成本价也要中标。”
“厂家在技术与商务上的得分通常拉不开距离，或是有些根本无法在这两个板块得高分。所以不少厂家就在价格得分上做功课，以低价获取高分。”经常参与评标的某专家告诉农财宝典记者，政府采购的这种评分体制直接导致低价者得的结局，有些厂家为了中标，不惜代价无限量地拉低产品的价格，以至于出现9分钱能采购猪瘟脾淋疫苗的结果。该专家告诉记者，按照成本，猪瘟脾淋苗的采购价低于0.4元/头份，基本上处于亏本线。但现在一毛九分的脾淋苗随处可见，它的质量如何，令人怀疑。
“我们曾经做过一些调研，以前生物制品厂都会丢弃20%-30%左右的不合格产品，但现在基本没有丢弃不合格产品。”某知名猪病专家猜测，这部分不合格产品很有可能消化在政府采购疫苗上。该专家还曾随机抽取20个不同厂家的猪瘟疫苗进行检测，结果显示：有24%的产品抗原含量不足，不少产品存在BVDV(牛腹泻病毒)的污染。
有业内人士介绍，在一些偏远的山区镇兽医站里，储存疫苗时连一台冰箱都没有，更别说冷库。疫苗长期暴露在常规环境中，很容易造成疫苗变质，失效。养殖户更担心的是，一旦疫苗免疫失败而引发疾病暴发，将带来毁灭性的打击。
农财宝典记者在近期调查发现，养猪业弃用政府免费苗而改用走私苗已是业内公开的秘密。惠州一位大型养殖场负责人向记者透露，正因担心免费口蹄疫疫苗效果不好，每年该猪场购买走私疫苗花费近100万元。部分养猪户向记者介绍，虽然境外走私过来的口蹄疫疫苗价格高出境内十几倍，仍成为部分大中型养猪场的首选。
一些养猪户反映，现在养猪业疫苗走私猖獗，来自境外的疫苗主要通过香港-广东-全国各地、越南-广西-全国各地和台湾-香港-珠海-全国各地这3条路线走私到境内。
