制定围堵措施应该先确定以下内容：

　　1、目标和对象：明确要围堵的目标和对象，确定其所在的区域、社区、街道或建筑物等。

　　2、时间和地点：确定围堵行动开始和结束的时间和地点，以及具体的路线和入口。

　　3、资源需求：评估围堵行动所需的资源，包括人力、物力、财力等方面的需求，并制定相应的计划和预算。

　　4、安全措施：确定围堵行动中的安全措施，包括人员疏散、交通管制、现场警戒等方面的安排。

　　5、信息发布和公众参与：确定如何向公众发布围堵行动的信息，并争取公众的理解和支持。同时，也需要考虑公众参与的形式和渠道，以保障公众的知情权和参与权。

　　6、后续处理：确定围堵行动结束后的后续处理措施，包括善后处理、赔偿和法律追究等方面的安排。

　　7、备选方案：在制定围堵措施时，应该考虑备选方案，以应对可能出现的意外情况和紧急情况。

　　8、评估和修订：在实施围堵行动之前，需要进行评估和风险评估，并根据评估结果和风险程度，进行修订和调整。