老年人助餐服务提升综合示范区创建方案
为认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》、《江苏省“十四五”养老服务发展规划》、《江苏省居家社区养老服务能力提升三年行动工作方案（2022-2024）》、《无锡市“十四五”养老服务发展规划》和《无锡市“锡心香伴”惠老助餐攻坚行动实施方案》等文件精神和要求，加快推进我区“惠爱中央厨房、爱心餐厅”为民办实事项目建设实施。为确保该项目工作落地落实，制定以下创建方案：
一、指导思想
以着力解决老年人特殊群体的“吃饭难”问题为重点，进一步满足个性化、多元化、大众化的服务需求，推动实施中央厨房、爱心餐厅建设，为老年人特殊群体提供安全、方便、实惠的助餐服务，切实提升全区老年人的获得感和幸福感，不断提高我区老年人养老服务工作水平。
二、实施原则
（一）民政主导，街（镇）主办
区民政局负责全区助餐实施方案的制定和助餐业务指导，负责中央厨房、爱心餐厅建设的指导、协调、监管。街道（镇）具体组织实施中央厨房、爱心餐厅的设立、运营和管理。强化跨部门协作，民政部门牵头，会同市场监管、住建、消防、城管、公安交管等部门，加大统筹协调，着力解决为老助餐难点难题。
（二）统一规划，全面推进
坚持统一设计、统一采购为原则，以惠爱中央厨房为核心、惠爱爱心餐厅为支撑，惠爱爱心助餐点为补充，持续推进惠山区爱心助餐服务体系建设，建立起惠爱助餐品牌形象。以点带面，有序推进中央厨房、爱心餐厅的建设工作，依托村社区为老服务设施为基础，按统一要求新建、提标改建村社区助餐点，全力消除街道（镇）助餐服务空白点，实现老人十五分钟助餐圈
（三）统一标准，精准服务
项目实行“八统一”运营管理和服务标准。统一视觉形象、统一硬件设施、统一营养膳食标准、统一采购食材平台、统一烹饪制作标准、统一安全检测、统一餐食配送、统一服务规范。以“标准化厨房建设”、“人性化餐厅设计”依托，为老人打造高品质用餐环境，并通过“标准化运营管理”向老人呈现“归家”养老理念，实现“点到点”便捷用餐体验和“人对人”精准服务。
（四）政府保障，市场运营、公益补充
采取“公建助餐设施，市场承接运营，志愿者做补充”的形式及“政府出一点、社会赞助一点、老百姓拿一点”的两个1+1+1模式，优先满足高龄、失能、独居等特殊困难老年群体的助餐服务需求，为其提供方便、实惠、健康的餐食。
三、目标任务
惠山区目前有5个街道、2个乡镇，共有助餐中心21家，其中：洛社已建成4个中央厨房、27个助餐点，实现了镇域助餐服务全覆盖。
2022年全区建设任务：按照政府主导、社会参与、市场运作的思路，采取新建和改建中央厨房、爱心餐厅、增设爱心助餐点的模式，全区实行“八统一”标准建设实施。中央厨房（集体用餐配送中心）使用面积原则上不小于500平方，爱心餐厅（可供堂食和配送的餐厅）使用面积原则上50—150平方米，统一命名为“惠爱中央厨房、惠爱爱心餐厅——XX店”。
（一）新建
全区全年新建惠爱中央厨房6个（其中：长安街道、堰桥街道、前洲街道、玉祁街道、钱桥街道、阳山镇各1个）；惠爱爱心餐厅40个（其中：长安街道4个；堰桥街道7个；前洲街道7个；玉祁街道5个；钱桥街道6个；阳山镇4个；洛社7个）。
（二）提升改建
全区全年提升改建中央厨房4个（洛社镇4个），爱心餐厅提升20个（洛社镇20个）。
（三）增设
全区全年增设社区助餐点49个。
四、建设管理
（一）资质要求
1、中央厨房建设完成必须取得食品卫生等部门的许可证；
2、中央厨房运营须为在本市范围内，具备养老服务资质并有多年为老助餐经验或餐饮资质并有大型配餐服务经验的企事业单位、民非企业或机构承担运营；爱心餐厅运营须为本市范围内，具有养老服务经验的小型机构及民非企业承担运营。
（二）场所要求
惠山区惠爱中央厨房实行设施设备统一且按照市场监管部门的要求建设，爱心餐厅、爱心助餐点等老人用餐的场所必须按照区统一设计的风格进行建设或提升，无障碍设施配备到位，门头标识统一设计，文化布展符合统一设计风格。
（三）设备要求
根据各街道（镇）助餐服务需求，合理配置厨房加工设备、外送工具及用餐辅助工具；开放助餐智慧化管理系统及线上点餐系统。
（四）管理要求
具备与餐饮服务范围相适应的食品安全管理和服务人员，持健康证上岗；统一经营标识，统一配送工具（包括送餐车、送餐箱、送餐盒等），统一服务人员工作服装，挂牌上岗；管理制度完善；规章制度、菜谱和价格上墙公示。
（五）膳食要求
统一制定符合老年人膳食的菜品，形成菜品库，全区中央厨房每周菜单从菜品库中筛选，提前公布，统一制定符合老年人口味，安全、实惠、方便、营养的饭菜。
五、经费保障
“中央厨房、爱心餐厅”项目共涉及4类经费：分别为中央厨房及爱心餐厅建设费用、中央厨房及爱心餐厅一次性建设补贴、中央厨房及爱心餐厅运营补贴及特殊困难对象餐费补贴。
（一）中央厨房、爱心餐厅建设费用
中央厨房、爱心餐厅建设费用来源于区、街道（镇）二级财政预算安排。区级财政承担建设前期统一规划方案相关费用，街道承担中央厨房用房、爱心餐厅建设装修费用。全年6个中央厨房新建项目建设预算约200万元/个，40个爱心餐厅新建项目建设预算约为15万/个。
（二）中央厨房、爱心餐厅一次性建设补贴
中央厨房及爱心餐厅一次性建设补贴来源于省、市级养老服务体系资金及区级财政支持。对符合市、区惠老助餐建设实施方案且经过市、区两级验收核准的中央厨房给予一次性建设补贴；对新建的爱心餐厅和在原有基础上提升改造的餐厅，根据实际情况给予一次性建设补贴。
（三）中央厨房、爱心餐厅运营补贴
对建设达标、运行正常的中央厨房给予运营补贴。爱心餐厅按照服务人数进行考核后给予运营补贴。
（四）特殊困难对象餐费补贴
根据我区实际情况，目前提供每餐10元标准的爱心午餐（其中菜品原料平均成本不低于8元）。
1、对60周岁（含）以上、70周岁（含）以上提供低于市场价的平价午餐；
2、对80周岁（含）以上的老人给予每餐6元的补贴；
3、向五类老人（即：城镇“三无”人员和农村散居“五保”对象；低保老人；经济困难的失能、半失能老人；60周岁以上的重点优抚对象和计生特扶老人；百岁老人）提供“爱心餐”，每餐补贴7元。
六、建立助餐服务数字化、信息化平台
依托现有无锡市智慧养老云服务管理平台，互联网、大数据和物联网等现代信息技术，建设惠山区自有的老年助餐信息化服务平台和数字化运用系统，通过老年人助餐卡(实体卡或电子卡)、指纹检索、面部识别等方式加强老年人助餐服务及补贴管理，鼓励实现网上点餐、电话点餐等多种渠道点餐，提升惠山区养老助餐服务便利性。
七、志愿服务
积极引入公益慈善组织和志愿者组织参与老年人助餐服务。建立“惠爱中央厨房+惠爱爱心餐厅+惠爱爱心助餐点+志原者低偿配送入户+邻里互助”的服务模式，建立多层次配餐、就餐、送餐的助餐网络，满足老年人就餐服务需求。完善配送网络，建立全职、兼职和志愿者相结合的送餐队伍，鼓励党员、爱心组织、低龄健康老人等参与助餐志愿服务，为高龄病残、不能自理的老人提供送餐上门服务。
八、工作要求
（一）强化组织协同
区、各街道（镇）要统筹各部门资源力量，建立跨部门工作机制，围绕惠爱中央厨房项目协同食品安全（市场监管）、服务补贴（财政）、设施配建（住建）、送餐车通行（公安交通）等事项，建立部门联动机制。
（二）加强服务监管
一是建立集采机制与集采平台，择优选择主食、副食、蔬菜、调料等供应商加入采购平台（供应库），形成中央厨房食材统一采购标准化体系，确保食材品质、交易方式、监督管理统一性和全覆盖。二是制定中央厨房菜点制作烹饪标准，从选料、加工到成品各个环节的关键点做出相应规范。三是建立安全检测机制，中央厨房做到自检、送检、抽检相结合，定期、不定期抽检相结合，强化食品安全检测和风险预警，确保48小时留样、所需检测品种全覆盖。四是实行监管（或第三方）评价、就餐对象评价和服务人员自评的服务质量考评，设立统一的监督电话，接受社会各界监督；强化助餐服务信息采集管理，建立实时数据采集，做到源头可追溯，流向可跟踪，数据有留痕，责任可追究。
（三）鼓励探索创新
一是支持各镇、街道根据自身实际情况，发挥各自优势，根据辖区老年人早晚餐供求特点及节假日需求，提供特色服务，大胆探索适合本辖区实际需求的可持续发展的助餐道路，总结出具有惠山特色的典型经验和做法，为推动全区、全市助餐服务发展提供可参考经验。二是为提升惠山区老年人就餐获得感，激活助餐服务市场消费，在落实惠山区现有助餐服务补贴政策的基础上，根据助餐服务需求、市场物价水平、餐饮服务业发展水平，各街道（镇）根据自身情况可适当提标扩面，促进养老助餐服务良性运营。
（四）加大宣传引导
采取多种途径加强惠爱中央厨房项目宣传，提高项目服务的知晓度和参与度。积极争取“乡绅乡贤”对助餐服务工作的支持，着力营造养老、敬老、孝老的社会环境，形成健康、良好的助餐服务氛围。助推爱心企业、爱心人士参与为老公益的意识。
