未满16周岁的公民申办时;需监护人出具书面的“同意出境意见”。也就是说，这些人员在办理电子护照时，应当由监护人陪同，并提交监护人出具的同意出境意见，同时需要监护人提供居民身份证或户口簿、护照及复印件。