关于《洛阳市最低生活保障边缘人口认定办法》的解读

　　《洛阳市最低生活保障边缘人口认定办法》(洛民〔2023〕2号)已印发，现将其有关内容解读如下：

　　一、起草背景及依据

　　2022年9月、10月发改委在确定价格临时补贴发放人群时将低保边缘人口纳入到发放范围。我市低保边缘人口数据库的数据80%是乡村振兴局提供的脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。《河南省人民政府办公厅关于加强低收入人口动态监测和救助帮扶工作巩固脱贫攻坚兜底保障成果的实施意见》(豫政办〔2022〕103号)规定：最低生活保障边缘人口的认定，按照申请、受理、家庭经济状况调查、审核确认等程序进行，程序参照现行最低生活保障相关规定执行。为进一步做好低保边缘人口的认定工作，在调研的基础上，制定了此《认定办法》。

　　二、主要内容

　　《洛阳市最低生活保障边缘人口认定办法》共七章。

　　第一章总则。县级民政部门统筹负责低收入人口认定工作。乡镇 (街道)受县级政府委托，负责低收入人口认定的受理、审核、确认、公示、信息数据录入等工作。乡镇(街道)人民政府主要负责同志是最低生活保障边缘人口认定工作的第一责任人。

　　第二章资格条件。户籍状况、家庭收入、家庭财产、家庭刚性支出是认定最低生活保障边缘人口的四个基本要件。持有我市常住户口(居住证)的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入超出我市最低生活保障标准，但不高于同期低保标准 1.5 倍，且家庭财产状况符合规定条件的，可以申请最低生活保障边缘人口。

　　第三章申请和受理。申请低保边缘人口一般应以家庭为单位，由申请家庭确定一名共同生活的家庭成员作为申请人，向户籍所在地乡镇(街道)提出书面申请。乡镇(街道)应当对提交的材料进行审查，材料齐备的，予以受理;材料不齐备的，应当一次性告知补齐所有规定材料。

　　第四章家庭经济状况调查。可以采用入户调查、邻里访问、信函索证、信息核对、其他调查方式进行家庭经济状况调查。

　　第五章审核确认。乡镇(街道)应当根据家庭经济状况调查核实情况，提出审核意见。对拟确认为低保边缘人口的，在申请家庭所在村(社区)进行公示，公示期为7天。公示期满无异议的，不必再进行民主评议，应当在5个工作日内予以确认同意。低保边缘人口审核确认工作应当自受理之日起20个工作日之内完成;特殊情况下，可以延长至30个工作日。

　　第六章管理和监督。乡镇(街道)应当对低保边缘人口家庭的经济状况进行年度复核和定期核查，发现低保边缘人口可能不再符合社会救助条件的，核实后依法终止相应救助。

　　第七章附则。本办法自下发之日起施行。

　　三、制定《认定办法》的意义

　　一是贯彻落实省、市完善社会救助制度决策部署的具体措施,深入落实省委、省政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作安排,加快构建分层分类、城乡统筹的社会救助体系,全面摸排认定低收入人口,建立完善低收入人口动态监测和常态化救助帮扶工作机制,织密扎牢基本民生兜底保障网。

　　二是为社会救助扩围增效提供数据支撑，更好地做好社会救助兜底保障工作，切实兜住、兜准、兜好困难群众基本生活底线。

　　三是为县区、乡镇(街道)低保边缘人口认定提供政策支撑，更好地认定低保边缘人口，加强监测力度，及时将符合条件的低保边缘人口纳入低保、特困保障范围。

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