来源：环球网

【环球网报道】金砖国家领导人第十五次会晤定于8月22日至24日在南非约翰内斯堡举办。综合俄新社、《俄罗斯商业咨询日报》网站等多家俄媒7月30日报道，俄罗斯总统普京接受记者采访时对自己为什么决定不前往南非出席此次金砖峰会作出回应，普京称，从目前来看，他并不认为出国参会比留在国内更重要。

当地时间7月29日，普京在圣彼得堡就俄罗斯-非洲峰会回答记者提问。图源：克里姆林宫网站

据俄新社报道，普京在就俄罗斯-非洲峰会召开的记者会上作出上述回应。报道称，当被问及“为什么决定不前往南非出席金砖峰会”的问题时，普京回答说，“从目前来看，我不认为，我（前往南非）出席金砖峰会比留在俄罗斯更重要”。

综合俄新社等多家外媒此前报道，国际刑事法院今年3月针对普京发出逮捕令。由于南非是国际刑事法院成员，因此当普京出现在该国时，南非有义务逮捕他。尽管如此，南非作为今年金砖国家轮值主席国，已经正式邀请普京参加8月的峰会。南非总统拉马福萨在本月18日公开的一份文件中表示，俄方已明确表示逮捕普京等同于对俄“宣战”，冒险与俄作战不符合南非宪法规定。南非总统府本月19日发布声明称，经双方协商同意，普京将不会前往南非出席金砖峰会，俄外长拉夫罗夫将代表俄方出席。

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普京“云参会”，给南非解套

南非总统拉马福萨和普京

据俄罗斯卫星通讯社报道，俄罗斯总统普京将于8月23日在约翰内斯堡举行的金砖国家峰会上发表远程讲话，不会现场出席。此前，国际刑事法院（ICC）于3月17日对普京发出了逮捕令。因南非是《国际刑事法院罗马规约》的缔约国，这一逮捕令引发了“如果普京参会，南非是否必须将其逮捕”的争议。

据BBC报道，南非总统拉马福萨认为，如若南非被迫逮捕俄罗斯总统普京，将等同于对俄“宣战”，自己坚决反对这一做法。他指出，俄罗斯曾多次表明将视逮捕普京为“宣战行为”，而南非宪法要求自己维护国家的和平稳定，因此逮捕普京将有违这一宪法义务。他还表示，南非本身也“没有与俄罗斯作战的能力”。然而，南非最大反对党“民主联盟”认为，如若普京涉足南非领土，必须遵从国际刑事法院的逮捕令。

这不是南非第一次头疼

早在2015年，南非主持召开了非洲联盟首脑会议，面临国际刑事法院逮捕令的时任苏丹总统奥马尔·巴希尔（Omar Bashir）亲自出席。南非在此期间没有逮捕他或妨碍其回国。国际刑事法院在非盟峰会前就拒绝了南非提出的罗马规约“第97条机制”异议，促使南非2016年首次试图退出国际刑事法院，但南非高等法院裁定退出的举措违宪。2017年，国际刑事法院进一步认定，罗马规约的第98条也没有豁免南非配合逮捕的义务，因此南非拒绝逮捕奥马尔的行为违反了其国际义务。这促使南非2017年12月再次尝试退出国际刑事法院，不过由于后者并没有进一步对南非施加惩戒措施，南非也暂时放弃了撤出的计划。

国际刑事法院有多“国际”？

在国际刑事法院（ICC）指控普京并发布逮捕令之时，俄罗斯就指控内容荒唐无理，俄总统普京更是将其视为草纸。俄罗斯常驻联合国代表涅边贾则表示，国际刑事法院的任何文件都是非法的、无效的，俄罗斯根本不承认国际刑事法院的司法管辖权。俄侦查委员会主席巴斯特雷金就表示，俄罗斯会对ICC主席及三名向普京发出逮捕令的ICC法官提起刑事诉讼，并发出通缉令。

国际刑事法院

事实上，实力较强的大国都不是ICC的成员国，这使其权威性大打折扣。国际刑事法院（ICC）成立于2002年，位于荷兰海牙，其主要功能是对犯有灭绝种族罪、危害人类罪、战争罪、侵略罪的个人进行起诉和审判。截至2023年2月，有123个国家加入了《国际刑事法院罗马规约》，成为国际刑事法院的成员国。另外有31个国家签署了该规约，但是并未得到各自国家立法机构的批准。美国、俄罗斯、中国、印度、印度尼西亚都不是国际刑事法院的成员国。

冠以”国际”二字，只是徒有其名。ICC自成立以来之所以备受质疑，一方面是其受西方操控，另一方面则是其列出的罪名并没有统一的国际标准。在执法过程中，ICC似乎对某些国家特别“关照”。成立后11年间，国际刑事法院所调查的8起案件全部与非洲相关，其中有3名在任的非洲国家领导人遭到了指控，他们分别是肯尼亚总统肯雅塔、副总统卢托以及苏丹总统巴希尔。2013年10月，非洲联盟专门在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行特别峰会，讨论国际刑事法院只判非洲人的问题。

“从来没有一个来自西方国家的战争罪犯被审判”。冈比亚政府宣布退出国际刑事法院时，就直指该法院的“双标”行为：涉嫌“迫害和羞辱有色人群，尤其是非洲人”。冈比亚通讯部长博章称，2002年以来，至少有30个西方国家曾对其它独立主权国家和公民犯下了“令人发指”的战争罪，但从来没有一个来自西方国家的战争罪犯被审判。以美国为例，美国建国200多年以来，先后发动了侵略阿富汗战争、侵略伊拉克战争、轰炸叙利亚等各种军事行动了，造成大量的妇女、儿童和弱势群体死亡。除了卡特、特朗普等极少数总统之外，大部分总统都是“战时总统”。按照国际刑事法院的规则，它最应该向历届美国总统发出逮捕令。

普京云参会有多重考虑

既然俄方对ICC逮捕令视作废纸，普京为何选择缺席？普京选择不来，恐怕有两个方面的考量。

一方面，俄乌冲突进入关键阶段，国内外局势并不稳定，这种情况下普京更需要确保不出纰漏。据俄罗斯卫星通讯社报道，美国国防部19日发表声明称，美国将向乌克兰再提供约13亿美元的军事援助。声明指出，这批军事援助包括4套防空导弹系统、火炮炮弹，以及“凤凰幽灵”和“弹簧刀”无人机。美国国防部还计划向乌克兰交付排雷装备，以及150辆油罐车、115辆用于牵引和运输装备的战术车，以及电子战装备。俄罗斯此前已就向乌克兰供应武器问题向包括美国在内的所有国家发出照会。俄罗斯外长拉夫罗夫此前指出，任何包含乌克兰武器的物资都将成为俄罗斯的合法打击目标。

另一方面，据环球时报报道，俄乌冲突爆发后，因对俄罗斯的不同态度，南非国内及与西方之间均摩擦不断。南非议会内最大的反对党民主联盟紧急向位于比勒陀利亚的高等法庭提交了诉讼，要求高等法庭判决南非政府必须执行ICC的逮捕令，然而，拉马福萨却坚持不能逮捕。可见，如果普京此次前往参会，无疑会给拉马福萨提出一个头疼的问题，选择远程参会反而是一个灵活且明智的抉择。