联合国人权理事会单边强制措施对人权负面影响问题特别报告员杜晗5月6日至17日访华，期间她走访了北京、深圳、新疆等地，收集第一手资料，调查美国等西方国家实施单方面制裁对中国企业、民众享有人权造成的不良影响。17日下午杜晗举行新闻发布会，介绍此访的初步调查成果，并明确表示，单边制裁不得用作针对中国的外交政策工具和经济胁迫手段。

杜晗举行新闻发布会介绍初步调查成果 视频截图

单边制裁损害中国经济与百姓人权

为期12天的访问，杜晗会见了中方的非政府组织、协会、学术机构和企业的相关人员，收集到许多关于单边制裁对企业生产、民众生活等社会经济造成不利影响的报告。其中新疆受到的影响尤为严重，在全球市场占很大比重的棉花、西红柿等农产品，以及光伏产业等，因制裁遭受多重冲击。

在访问中杜晗了解到，很多外国企业担心他们与中国企业发生关联而遭受二级制裁，便停止了业务往来，这种过度遵守的问题，也使得中国企业的营业额大幅下降，同时损失了海外市场，尤其是美国和加拿大的市场。就新疆而言，由于与新疆有任何关联，都面临制裁和扣押以及随之而来的“声誉受损”的风险，很多企业因为害怕制裁而在参与涉及新疆实体的供应链时犹豫不决。

自2017年以来，美国对中国实施了单边制裁，并实施出口管制、指认公司官员并展开刑事调查。随后，美国进一步实施了与新疆和香港有关的制裁和限制措施，并将制裁对象扩大到农业、贸易、新技术和绿色技术、能源、金融等多个主要部门。

对人文交流与科学合作产生负面影响

杜晗指出，这些制裁除了损害中国的经济与民生外，还对人文交流与科学合作产生负面影响。

据中国学者反映，一些国家以国家安全为由，将中国多所著名大学和研究中心列入制裁名单，中国与外国机构之间的交流项目、奖学金和联合研究项目被中断，中国学生和学者在求学或从事学术和专业工作时，因为他们的中国背景就丧失了很多机会，甚至在入境时，会被以国家安全为由拒绝入境或接受漫长的盘查。

针对中国、中国公司或个人的单方面制裁不符合国际法

杜晗指出，针对中国、中国公司或个人的单方面制裁不符合国际法，她举例，美国以强迫劳动为由对新疆实施的制裁，严重破坏了诉诸司法的机会和国际法的基本原则。

她说，现在只要和新疆有任何关系，就会被指称是跟“强迫劳动”相关。而被指称的一方需要去举证证明自己的清白。这完全是举证责任倒置。按国际法，我们一般做“无罪推定”，即一个人是无罪的，直到他被证明有罪。现在美国则完全反过来，这就违反了国际法最基本的内容。

美国自2017年以来对中国实施了单边制裁，图为中美国旗 资料图

取消和暂停所有未经联合国安理会授权而对中方实施的单方面制裁

杜晗指出，各国有采取措施保护各种安全的自由，也认可各国在任何经济部门，包括高科技和新技术领域，发展、获得或保持相对优势的意图，但这些都不能成为实施单方面制裁的法律依据。相反，所采取的任何单方面措施都应首先符合国际法律义务。

她呼吁：“制裁方取消和暂停所有未经联合国安理会授权而对中国、中国公民和中国公司实施的单方面制裁。任何善意或保护国家外交、经济或技术利益的提法都不能作为单方面制裁的理由或依据，因为这违反国际法，并最终导致侵犯人权。”

她表示，欢迎中国通过其制定的反制裁和“阻断”立法，并认为这是为最大限度地减少过度遵守和保护中国实体和个人的权利而采取的进一步措施。

杜晗认为，对于单边制裁的过度遵守，其危害不亚于制裁本身。在域外实施单边制裁是非法的，她呼吁制裁国，应有效解决其域内企业和其他实体过度遵守制裁的问题，以减轻或完全消除任何不利的人道主义影响。

延伸阅读：

美国对华加征新关税 耶伦：希望不会看到中国重大回应

“中国可能对此作出重大回应。”

当地时间13日，美国财政部长耶伦在谈及美国即将加征新的对华关税时声称，美国“希望不会看到中国的重大回应”，“但这总是可能发生的”。当天，耶伦再度炒作所谓“中国产能过剩论”，称美国无意与中国在经济上“脱钩”，重新配置的对华关税将“更具战略性”。

早前有报道称，拜登政府本周将宣布针对电动汽车等关键战略产业征收新的对华关税，其中对中国电动汽车征收的关税将从27.5%上调至102.5%，其他产业将增加一倍或两倍。

彭博社分析认为，美国此次加征关税主要是“象征性的”，因为被纳入加税范围的中国产业、特别是电动汽车产业并不依赖美国市场。另外，拜登政府已向美国光伏产业发出信号，会将太阳能电池板组件的生产设备等产品排除在本次加税产品之外。

耶伦 资料图（视觉中国）

综合《南华早报》、路透社报道，耶伦13日向彭博电视台表示，美国官员已向中国明确表示，他们能重新配置前总统特朗普于2018年首次进行的加征关税措施，使其更具战略性，耶伦称，任何关税改变都将只针对狭隘目标。

耶伦扬言，希望中国能够认识到，“美国的行动是有针对性的”，同时她拒绝猜测中国可能会采取的回应措施，“我们将努力保持行动的针对性，然后看看会发生什么。”耶伦说。

2018年3月，时任美国总统特朗普宣布将对从中国进口的商品大规模加征关税，挑起中美经贸摩擦。2021年以来，拜登政府不仅延续了加征关税措施，还鼓噪对华“脱钩断链”“去风险”，打造“小院高墙”，严重破坏全球经贸体系。一段时间以来，以耶伦为代表的美国政客不断搬出“中国产能过剩”的论调，试图遏制中国新能源产业的崛起。

如今美国又要在关税上做出动作，是否代表美国有意与中国打一场新的贸易战？耶伦当天就此问题向记者表示，美国政府正在“努力稳定”中美经济关系。“我们不希望在经济上脱离中国，但我们的确认为竞争环境应该更公平”。耶伦还诬蔑说，中国正在采取大量补贴等不公平做法。

她声称，中国正在针对先进制造业的投资推行明确的产业政策，“这会导致全球产能过剩，从而使美国企业的竞争力荡然无存”。

此前彭博社报道称，美国众多分析师、行业工会等警告，华盛顿挑起的这场对华加征关税的“权力游戏”不仅将反伤美国经济，还可能招致中国反击。

“如果对华壁垒升高，中国人会对我们做同样的事情吗？”美国韦德布什证券公司资深分析师、特斯拉长期多头丹·艾夫斯日前对此表示，“‘报复’有可能发生。这场权力的游戏会继续上演。”

关于拜登政府有关维持对华关税政策对重振美国制造业具有所谓“战略意义”的说法，美国最大制造业工业贸易协会——全美制造商协会会长杰伊·蒂蒙斯2月在华盛顿出席活动时表示明确反对。他认为，关税政策实际起到反作用，正祸及美国制造业，美国政府未来不应再对中国产品征收更多的进口关税。

5月10日，外交部发言人林剑主持例行记者会时，有记者就拜登政府将宣布加征对华新关税进行提问。

“具体情况请你向主管部门询问。”林剑指出，美国上届政府对华加征301关税，严重干扰了中美正常的经贸往来，已被世贸组织裁定违反世贸规则。美方不但不纠正错误做法，反而继续将经贸问题政治化，滥用所谓的301关税复审程序，要进一步增加关税，这是错上加错。

林剑表示，我们敦促美方切实遵守世贸组织规则，取消全部对华加征关税，更不得增加关税。中方将采取一切必要措施捍卫自身权益。