【文/观察者网 王恺雯】因不满政府新财政法案，肯尼亚自上周开始爆发示威活动，并演变为暴力冲突。当地时间6月25日，随着肯尼亚国民议会通过法案，局势陡然升级。肯尼亚医学协会统计，当天该国至少有23人在冲突中死亡。26日，肯尼亚总统威廉·鲁托做出让步，宣布将有关法案退回议会重新审议。

值得一提的是，今年5月，鲁托访问美国，成为15年来首个对美国进行国事访问的非洲国家领导人。《纽约时报》25日评论称，对拜登政府来说，在俄罗斯和中国等竞争对手扩大在非洲的影响力之际，与鲁托政府的交往是巩固美国与非洲重要关系的机会。然而，席卷肯尼亚街头的骚乱打击了拜登政府对鲁托的“紧密拥抱”。

当地时间6月26日，肯尼亚总统威廉·鲁托在新闻发布会上向媒体发表讲话（视觉中国）

综合肯尼亚《民族报》、路透社、美国有线电视新闻网（CNN）等外媒报道，鲁托在26日的电视讲话中表示，在对有关2024年财政法案内容的讨论进行反思，并认真倾听肯尼亚民众反对的声音后，“我让步了，因此我不会签署2024年财政法案”。

鲁托表示，根据宪法赋予他的权力，他对法案全部内容持保留意见，拒绝批准财政法案，并将该法案提交国民议会重新审议，同时建议删除其中的所有条款。

“人民已经发声了。”鲁托表示，“在这一法案获得通过后，国家出现了广泛的不满情绪。令人遗憾的是，这还造成了生命的损失、财产的破坏和对宪法机构的亵渎。”

鲁托政府此前在财政法案中提出了新的税收计划，包括对参加国家医疗保险计划的工薪阶层征收2.75%的附加收入税，对机动车征收流通税，对面包、植物油、糖等基本商品增收新税。其中，计划对面包征收的增值税高达16%。

这些举措旨在为肯尼亚额外增加约27亿美元的税收，以减轻该国沉重的债务负担。肯尼亚公共债务占该国GDP的68%，高于世界银行和国际货币基金组织建议的55%。

此举引发肯尼亚民众强烈不满。尽管鲁托在6月18日作出一些让步，删除了包括面包增值税在内的部分税收，但这没有平息民众的怒火，他们希望肯尼亚议会可以彻底否决财政法案。

“我们的父母已经被征税榨干了，没有任何发展。我们拒绝任何额外的税收。”肯尼亚民众姆瓦伊对美联社表示。

当地时间25日，即肯尼亚国民议会对财政法案修正案作出表决的当天，首都内罗毕一片混乱，大批示威民众试图冲进议会大楼，大楼的部分区域遭到抗议者纵火焚烧，警方对冲击立法机关的示威民众开枪射击。美联社称，议员们在抗议者涌入大楼之前设法通过了法案，并且穿过一条隧道逃离了现场。“这是几十年来肯尼亚政府遭遇的最大规模攻击。”报道如此描述。

当地时间6月25日，肯尼亚内罗毕市中心，抗议者跑进肯尼亚议会大楼（视觉中国）

与此同时，这场抗议也蔓延到肯尼亚其他城市。肯尼亚《民族报》称，该国47个郡中，至少有35个郡爆发示威活动，从城市蔓延到农村，甚至包括鲁托的家乡。

鲁托25日誓言惩罚“叛国者”，他表示，当天的事件对“国家安全”构成了严重威胁，围绕该法案的讨论已被“危险的人劫持”。肯尼亚国防部当天也表示，已部署军队来支持该国的警察。

据非政府组织肯尼亚医学协会统计，25日肯尼亚全国至少有23人在冲突中死亡，另有30人因枪伤接受治疗。

而鲁托在周三的电视讲话中表示，有6人在冲突中死亡。“我向那些以这样非常不幸的方式失去亲人的家庭表示哀悼。”鲁托表示，他将和抗议活动前线的年轻人进行接触，听取他们的想法和建议。

当地时间6月25日，肯尼亚内罗毕，抗议者在肯尼亚议会外试图帮助受伤的人（视觉中国）

美联社称，对就职总统不到2年的鲁托来说，此次暴力冲突是一次急剧的转折，在非洲其他国家对美国和西方的失望情绪日益加剧之际，鲁托一直被美国视为一个受欢迎且稳定的伙伴。

鲁托今年5月访问华盛顿，成为15年来首个对美国进行国事访问的非洲国家领导人，受到美国高规格接待。CNN在5月22日的报道中指出，如今非洲已成为中美这两大经济体争夺影响力的中心试验场，美方安排此访的核心因素之一，是对抗中国在非洲不断扩大的影响。

就在6月24日，美国正式将肯尼亚列为“主要非北约盟友”。

CNN提到，肯尼亚示威冲突发生后，美国国务卿布林肯和鲁托进行了交谈。根据美国国务院的通话记录，布林肯“强调了安全部队保持克制和避免暴力的重要性，并鼓励迅速调查侵犯人权的指控。”

延伸阅读

美国用红地毯迎接非洲领导人 肯尼亚将成其关键盟友

【文/观察者网 刘程辉】“七个月前，当肯尼亚总统鲁托抵达北京时，中国用红地毯欢迎他。这次他前往华盛顿，再次受到红地毯的欢迎。”在拜登政府的非洲政策饱受抨击之际，非洲国家领导人15年来对美国的首次国事访问，以及美政府安排的高规格接待，引发多家美国媒体关注，而“抗衡中国影响力”又成了他们绕不开的话题。

美国有线电视新闻网（CNN）22日报道称，美国与肯尼亚希望借助此访扩大双边贸易与投资合作，美国还计划把肯尼亚列入“主要的非北约盟友”名单。报道认为，如今非洲已成为中美这两大经济体争夺影响力的中心试验场，美方安排此访的核心因素之一，是对抗中国在非洲不断扩大的影响。在《国会山报》看来，若无法解决涉及中国与非洲关系的问题，美国国会议员甚至不会关注此次访问，也可能不会支持双方将发表的联合声明。

美国总统拜登举行仪式欢迎肯尼亚总统鲁托/《国会山报》

肯尼亚将成为美国“主要的非北约盟友”

鲁托从22日开始对美国开展为期三天的国事访问，其间他将与总统拜登、防长奥斯汀和国务卿布林肯等美方高官举行会晤。这是肯尼亚总统20年来首次访问美国，也是非洲国家领导人时隔15年再次对美国进行国事访问。

CNN注意到，在鲁托飞抵的安德鲁斯空军基地，美政府不仅铺上了红地毯并安排了仪仗队，还派出了一位特殊的欢迎使者——第一夫人吉尔·拜登。为迎接美国在非洲的关键盟友，拜登在白宫南草坪安排了隆重的接待仪式，两国领导人22日与一些企业领导人共同出席了圆桌会议。

法新社称，美国希望依靠肯尼亚来应对海地的政治和安全危机，比如让肯尼亚向海地派出警察，以领导一支多国部队。美国总统国家安全事务助理杰克·沙利文表示：“肯尼亚致力于和美国一道，去克服我们这个时期最重大的挑战。”他还透露，国事访问期间还会有技术、安全和主权债务方面的一些消息宣布。

鲁托则希望美国能帮助肯尼亚重振经济，他要求美国国会把对非洲国家的自由贸易协议延长10年，它们原本到2025年到期。

当地时间5月22日，肯尼亚总统鲁托访问美国，会见美国众议长约翰逊/IC Photo

CNN报道披露，在与拜登的会晤中，鲁托试图强调肯尼亚乃至非洲大陆，都是一个值得投资的地区。在22日举行的圆桌会议上，他告诉美方，人们对非洲大陆的旧看法正在改变。一位美国政府高级官员称，鲁托在会议期间对拜登说：“你们都已经不再认为非洲是一个充满战争和破坏的地方，而是机遇之地，我们正在使这一点成为现实。”

为加强与肯尼亚的关系，肯尼亚预计将成为美国在撒哈拉以南非洲的首个“主要的非北约盟友”。

一位高级政府官员对《国会山报》表示，拜登本周会把这一决定告诉国会，这是对“肯尼亚已经是（美国）全球合作伙伴”的认可。这位官员补充道：“这一点很重要，因为它是我们在撒哈拉以南非洲地区的第一个主要非北约盟友。”

根据美国国务院网站消息，“主要的非北约盟友”是美国与这些国家密切关系的有力象征，目前有18个国家在名单中，包括以色列、阿根廷、日本、韩国、澳大利亚、菲律宾、泰国、摩洛哥和埃及等。“主要的非北约盟友”有资格获得各种特殊待遇，例如成为美国战争储备仓库所在地、优先获得多余武器和国防装备等。

“若不是中国，美议员甚至不会关注本次访问”

对囿于大国对抗思维的美国来说，开出种种丰厚条件显然另有所图。《国会山报》文章直言，若此访无法解决许多美国议员最关心的涉及中国与非洲的问题，美国国会甚至不会关注或支持此访以及可能发表的联合声明。

上周，美国众议院“中国问题特设委员会”举行了一次听证会，讨论了中国“一带一路”倡议及其对非洲等地区的影响力。尽管会上美国议员们认为有必要加强对非洲的投资，但如果没有美国企业愿意参与其中，美国政客将错过真正改善美非关系的机会。

报道称，非洲大陆拥有丰富的关键矿产资源，还有大量年轻的劳动力，都是吸引美国投资的有利因素。“然而，在中国等其他国家企业把握住机遇的同时，很少有美国公司抓住了这些机会，鲁托的访问将如何改变这一点？”《国会山报》提议，美非建立新的、更大胆的伙伴关系是正确的选择，时机也已经成熟。

CNN文章同样提到，笼罩在美国与肯尼亚领导人会晤盛况上空的，是中国不断扩大的影响力，非洲已成为中美这两大经济体争夺影响力的中心试验场，而中国对非洲的直接投资已经超过了美国。

2022年12月15日，美国华盛顿沃尔特E.华盛顿会议中心，美国总统拜登同非洲国家领导人合影/澎湃影像

美国媒体注意到，拜登2022年12月曾在白宫举行过美非峰会，在那次时隔八年再次举行的峰会上，拜登一度高呼将“全力支持”非洲，但此后一直忙于中东和乌克兰的冲突。一位高级政府官员本周表示：“过去一年半里世界发生了很多事情，这已经不是什么秘密了。”

尽管美政府其他高官访问了非洲，但拜登本人一直没有动身前往。沙利文22日在记者会上表示，拜登仍打算以总统身份前往非洲，但并未透露具体时间。另一边，拜登却在欢迎鲁托的仪式上说，他计划明年二月访问非洲——如果能够连任的话。

“不知道拜登是不是在开玩笑。”《国会山报》写道。

近年来美西方国家在非洲遇到的挑战越来越大。随着美国可能重蹈法国被迫撤军尼日尔的覆辙，美国媒体开始“反思”拜登政府的非洲策略。美国“政客”新闻网4月22日援引知情美国官员的话坦承，美国在与非洲打交道时过度强调意识形态目标，试图以“民主改革”等政治要求作为援助条件，但非洲国家确实不想接受西方的“教导”，他们终于“受够了”。

拜登政府如今大张旗鼓接待鲁托访问，一如美非峰会上为非洲领导人画着合作的“大饼”。

中国非洲研究院国际关系研究室副主任、副研究员刘中伟对观察者网表示，对抗中国影响是美国近几任政府一以贯之的政策，区别只在于具体手段。他说：“归根到底，美国四处拉帮结派，还是出于对华战略焦虑。我们只要发展好自己，把对非洲等方面的合作做扎实，美国人再着急也没用。”

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