开办资金是净资产。

事业单位所有的净资产并不能全部算为开办资金，原因是开办资金是单位用于承担民事责任的所有资产的货币表现，必须扣除例如员工福利等专用资金后的数额。

开办资金在《公司法》中应该指的是公司的注册资本，即设立公司，股东出资应达到法定资本的最低限额方可设立。或者从更广的角度说，是指从事某项经营项目所需的各项资金，包括场地租金、设立成本等等。