一般情况下，项目人员变更函提交给项目负责人。项目负责人可以将人员变更函提交给直接上级、直接下级、业主单位、监理单位或其他相关单位，以便及时通知相关人员。具体提交给哪个单位，取决于项目的具体情况和相关单位的职责分工。