三年困难时期与经济调整恢复

1959年到1961年我国遭遇严重的经济困难国民经济比例关系遭到破坏农业大幅度减产市场供应紧张为了战胜困难1961年1月党的八届九中全会批准了调整巩固充实提高的八字方针适当调整国民经济各方面的比例关系主要是调整农轻重之间的比例关系压缩基本建设规模缩短重工业战线节俭财政支出稳定市场物价改善经营管理提高产品质量等1962年1月七千人大会召开初步总结大跃进的经验教训随着经济调整方针的贯彻我国的经济情况有了新的起色逐步开始恢复

1962年2月毛泽东刘少奇周恩来朱德陈云邓小平在中共中央工作会议上新华社

八字方针大跃进后调整政策战胜困难

提到调整巩固充实提高八字方针不得不提时任国家经委副主任谷牧八字方针在1961年初八届九中全会上被批准后谷牧还有另外一个身份十人小组成员而十人小组负责的正是组织经济部门和工交战线落实八届九中全会确定的方针和措施在谷牧回忆录中谷牧对于八字方针的提出以及其后致力贯彻的情况有着详尽描述

八字方针的提出

据谷牧回忆调整巩固充实提高八字方针在1960年12月13日便已提出那天周恩来在中南海西花厅召集各位副总理和各口负责人开会对大跃进以来经济工作进行总结

在此之前按照谷牧所述1959年7月庐山会议后进行了第二个回合的大跃进反右倾鼓干劲把高指标浮夸风共产风推向新的高峰出现更大的大跃进

更大的大跃进最直观的体现是更高的不切实际的指标如要求1960年工业增长40以上钢要完成2040万吨而据谷牧在回忆录中记述1958年按公布的数字完成了1070万吨的钢的任务实际上好钢最多只有800多万吨

这个回合的大跃进在反右倾的压力下以更大的规模持续了一年多结果使国民经济的比例关系受到更大的破坏加上农业严重遭灾大幅度减产市场供应全面紧张各地城乡都出现了因营养不良发生的浮肿病不少农村人口死亡率显著提高谷牧回忆到1960年冬季实在难以为继了不得不被迫停了下来

在此背景下在前述1960年12月13日召开的会议上周恩来归纳与会人员的意见提出了调整巩固充实提高八字方针并解释说调整是为了更好地扩大再生产巩固是为了再前进充实是为了搞好配套提高就更容易懂了

也就是在这次会议上据谷牧回忆周总理曾说我们做错了事看来有一半是由于我们经验不足在座的各位都在内许多事情是我们提倡的许多错事中人为的因素占三分之一以上既然这样下去不行了就应当主动改正

1961年1月八字方针在八届九中全会上得到批准谷牧认为这宣告了大跃进的结束距离1958年5月八大二次会议通过鼓足干劲力争上游多快好省地建设社会主义的总路线已经过去3年多

谷牧在回忆录中分别记述了毛泽东与周恩来在九中全会上的讲话

毛泽东说搞社会主义建设不能那么急十分急搞不成要波浪式前进明后年搞几年慢吞吞搞扎实一些然后再上去指标不要那么高把质量搞上去不要务虚名而受实祸

周恩来则说许多事情不能只责难地方也不能只责难部门我们也有责任各部有没有封锁我们的地方把困难挖出来比封锁着好否则主席问我们我们只得说如此如此结果没有把真实情况反映出来事实却是如彼如彼

其实不止于八字方针谷牧回忆说在毛主席主持下少奇恩来陈云小平富春等中央领导同志亲自动手组织制定和执行了一系列果断的方针和措施调整农村政策整顿人民公社下达农业六十条调整工业坚决把高指标降下来整顿工业企业制订了工业七十条对科学教育文化也进行了调整先后发出了科学十四条高教六十条和文艺八条

八字方针得到批准后接下来的问题是如何在全党全国贯彻执行周恩来在1960年12月就曾有言执行这八字方针任务是很紧张的问题是我们要主动地有秩序地有计划地进行

十人小组的成立与贯彻八字方针

正是在八届九中全会上邓小平代表中央书记处宣布成立十人小组负责组织经济部门和工交战线落实这次中央全会确定的方针和措施

谷牧回忆十人小组成员有薄一波谷牧王鹤寿张霖之吕正操赵尔陆刘澜波彭涛陈正人孙志远并明确薄在由薄为主帅薄不在由谷代会后不久一波同志病了由我组织十人小组开展工作

如谷牧所言十人小组担负的任务实际是全国的生产建设调度在当时物资匮乏经济运行极其紧张的情况下它所处理的问题几乎无一不是十分紧迫的

上海的煤只有两天库存鞍钢行将停炉某个城市的电厂告急某个地方粮食供应发生问题军情紧张得让人喘不过气来谷牧在回忆录中直言工作难度非常之大

在回忆当年十人小组办公情况时谷牧记述道

周总理让我们在中南海北门对面养蜂夹道现在叫文津街搞了个办公室白天我们各自在本机关工作晚上到这里集中办公当时国家财经情况十分困难市场供应匮乏我们也吃不大饱经周总理批准我们每晚开会结束后可以免交粮票钱票吃到一碗面条每天晚上我们开会时总理都派他的秘书顾明同志来听以便及时掌握情况有时他听了顾明同志回去的汇报对有些问题还要连夜追询经常有这样的情景我深夜回到家刚吃了安眠药睡下案头红机子电话响了一接电话是周总理打来的再看看表已是凌晨两三点了

为解决工交生产乃至整个经济生活中最紧张最突出的煤炭生产供应问题谷牧在1961年4月到京西矿务局等几个煤矿做调查并据实向中央报告说粮食定量不足劳动服不耐穿洗澡没肥皂看病拿不到药品下井工人无酒喝很难巩固职工队伍报告建议要设法实行特供照顾矿山工人

经过进一步调查研究报请领导批准由国务院转发了我们起草的关于加强中央直属煤炭生产供应工作的几项决定对提高井下工人粮食定量食油补助保证劳动保护用品的发放包括每月供酒两瓶都一一作了明确规定谷牧回忆

到了1961年89月间第二次庐山会议召开周恩来提出关于进一步落实经济调整的安排坚决退够留有余地重点调整打歼灭战综合平衡全面安排集中统一分级管理

谷牧回忆在这次会上周总理是最忙最辛苦的人仅从8月30日到9月14日这半个月里周恩来就找他和十人小组的其他同志讨论问题达6次之多

时间到了1962年谷牧认为这是我党认真贯彻经济调整方针坚决退够的一年也是经济情况由极度困难发生转机的一年

1962年1月召开有7000人参加的中央扩大工作会议毛泽东指出中国人口多底子薄经济落后赶上发达的资本主义国家没有100年时间是不行的

据谷牧回忆会议决定对调整经济采取果断措施包括大批精简职工大幅度降低计划指标大规模压缩基建大力抓轻工市场和农业等等整个形势很快出现良好转机

撰稿中国经济周刊记者陈惟杉

编辑陈栋栋

本文刊发于中国经济周刊2019年第18期

2019年第18期中国经济周刊封面